Ñïèñîê ôîðóìîâ ×àñòíàÿ ìåäèöèíà è ðåôîðìà çäðàâîîõðàíåíèÿ Óêðàèíû ×àñòíàÿ ìåäèöèíà è ðåôîðìà çäðàâîîõðàíåíèÿ Óêðàèíû
Ôîðóì ïîñâÿù¸í âîïðîñàì ðàçâèòèÿ â Óêðàèíå ÷àñòíîé ìåäèöèíñêîé ïðàêòèêè
 
 Îòñëåæèâàåìûå òåìûÎòñëåæèâàåìûå òåìû   FAQFAQ   ÏîèñêÏîèñê   ÏîëüçîâàòåëèÏîëüçîâàòåëè   ÃðóïïûÃðóïïû   ÐåãèñòðàöèÿÐåãèñòðàöèÿ 
 RSSRSS   ÏðîôèëüÏðîôèëü   Âîéòè è ïðîâåðèòü ëè÷íûå ñîîáùåíèÿÂîéòè è ïðîâåðèòü ëè÷íûå ñîîáùåíèÿ   ÂõîäÂõîä 

Êîððóïöèÿ. (ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ)
Íà ñòðàíèöó 1, 2  Ñëåä.
 
Íà÷àòü íîâóþ òåìó   Îòâåòèòü íà òåìó    Ñïèñîê ôîðóìîâ ×àñòíàÿ ìåäèöèíà è ðåôîðìà çäðàâîîõðàíåíèÿ Óêðàèíû -> Êîððóïöèÿ â ìåäèöèíå
Ïðåäûäóùàÿ òåìà :: Ñëåäóþùàÿ òåìà  
Àâòîð Ñîîáùåíèå
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #1   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: Ñð Ñåí 10, 2008 4:53 pm    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Êîððóïöèÿ. (ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ) Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

10 ÑÅÍÒßÁÐß 2008 ã. ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ

Òåïåðü ìû ïîãîâîðèì î ïðè÷èíàõ êîððóïöèè. Òîëüêî ïîíèìàÿ ïðè÷èíû êîððóïöèè, ìû ìîæåì ãðàìîòíî ñòàâèòü äèàãíîç è ïðîåêòèðîâàòü ëå÷åíèå. Íî ïðåæäå ÷åì ïåðåõîäèòü ê òåìå, ñ÷èòàþ âàæíûì ÷óòü-÷óòü ïîôèëîñîôñòâîâàòü âîêðóã êàòåãîðèè ïðè÷èíû.

Ïðåäñòàâüòå ñåáå, ÷òî â ñëóæáó äåìîíîâ Ìàêñâåëëà ïîñòóïèë ñèãíàë: â ÷àéíèêå íà êóõíå ó áàáû Äàøè ìîëåêóëû âîäû íîñÿòñÿ êàê óãîðåëûå, ñîçäàâàÿ óãðîçó äëÿ ñåáÿ è îêðóæàþùèõ è íàðóøàÿ ñïîêîéñòâèå è ñòàáèëüíîñòü. È âîò, ìû ñ Âàìè, íåñêîëüêî äåìîíîâ Ìàêñâåëëà, êîìàíäèðîâàíû â ýòîò ÷àéíèê, ÷òîáû âûÿâèòü è óñòðàíèòü ïðè÷èíû áåçîáðàçèÿ. Ìû ëåòàåì ðÿäîì ñ âçáåñèâøèìèñÿ ìîëåêóëàìè è äîïðàøèâàåì èõ. Ïðèâåäó îäèí èç òèïè÷íûõ äèàëîãîâ.

Äåìîí: «Ñêàæèòå, âîò Âû ëåòèòå ñ íåäîçâîëåííîé ñêîðîñòüþ â íàïðàâëåíèè çþéä-çþéä-âåñò. Êàê Âû ýòî îáúÿñíèòå?».

Ìîëåêóëà: «ß òóò íå ïðè÷åì. Ïðîñòî ñåìíàäöàòü íàíîñåêóíä íàçàä â ìåíÿ âðåçàëàñü äðóãàÿ ìîëåêóëà, êîòîðàÿ ëåòåëà êàê îãëàøåííàÿ. Âîò ÿ òåïåðü è ì÷óñü. È íè÷åãî ïîäåëàòü íå ìîãó, õîòü ìíå òóäà íå íàäî. Ðàçâå âðåæóñü ñàìà â êîãî-íèáóäü, åñëè ïîâåçåò, è èçìåíþ íàïðàâëåíèå ïîëåòà».

Ïîêàçàíèÿ ìîëåêóëû àáñîëþòíî äîñòîâåðíû. Îíà èñ÷åðïûâàþùå è ïðàâäèâî îïèñàëà ïðè÷èíó ñâîåãî ïåðåìåùåíèÿ. Ïîíÿòíî, ÷òî àíàëîãè÷íûå ïî ñîäåðæàíèþ ïîêàçàíèÿ äàäóò è îñòàëüíûå ìîëåêóëû. Òàêèå æå ïîêàçàíèÿ ìû ïîëó÷èì, åñëè ïîïðîáóåì êîïíóòü âãëóáü âðåìåí. Ìàêñèìóì, ÷òî ìû ñìîæåì îáíàðóæèòü, ïðîÿâèâ îñíîâàòåëüíîñòü íà äîïðîñàõ, ÷òî, íà÷èíàÿ ñ íåêîòîðîãî ìîìåíòà, ìîëåêóëû íà÷àëè íîñèòüñÿ áûñòðåå. Íî, èñïîëüçóÿ òàêîé ïîäõîä, ìû íèêîãäà íå óçíàåì, ÷òî â ýòîò ìîìåíò áàáà Äàøà ïðîñòî ïîñòàâèëà ÷àéíèê íà ïëèòó. È ýòî îáñòîÿòåëüñòâî áóäåò îáúÿñíÿþùåé ïðè÷èíîé áîëåå âûñîêîãî ïîðÿäêà. Íî åñëè ìû äåéñòâèòåëüíî íà÷íåì âñåðüåç ðàçáèðàòüñÿ, òî ìû âûÿñíèì, ÷òî ÷àéíèê áûë âîäðóæåí íà ïëèòó â ñåìü-òðèäöàòü óòðà. Áàáà Äàøà âñåãäà âñòàåò ðàíî è ïüåò ÷àé. Ýòî ñòàíåò îáúÿñíÿþùåé ïðè÷èíîé ñëåäóþùåãî ïîðÿäêà. Íó è òàê äàëåå.

Ìû âîëüíû â âûáîðå óðîâíÿ îáúÿñíÿþùèõ ïðè÷èí. Ïðîñòî íàø âûáîð ìîæåò çàâèñåòü îò òîãî, êàêóþ çàäà÷ó ìû ðåøàåì. Ìû ìîæåì ïîëó÷èòü òî÷íóþ èíôîðìàöèþ, âûÿñíÿÿ ïðè÷èíó, íî äàëåêî íå âñåãäà ïðè÷èíà áóäåò àäåêâàòíà ðåøàåìîé çàäà÷å. Ïðîøó èìåòü ýòî â âèäó, åñëè äàííûé òåêñò âûçîâåò, êàê ÿ íàäåþñü, Âàøè ñîáñòâåííûå ïîèñêè è ðàçìûøëåíèÿ. Íó à òåïåðü ê ïðè÷èíàì, êîòîðûå, êàê ñëåäóåò èç ïðåäûäóùåé ñòàòüè, ñîâïàäàþò ñ ðàçëè÷íûìè ïðîáëåìàìè, ïîðîæäàþùèìè ðàçëè÷íûå íåýôôåêòèâíîñòè. Òóò âîò åùå ÷òî èíòåðåñíî: ïîñêîëüêó êîððóïöèÿ ñèñòåìíà, òî è ïðè÷èíû îáðàçóþò êëóáîê âçàèìîîáóñëîâëåííîñòåé, ÷òî ìû ñåé÷àñ æå è óâèäèì. È ïîñëåäíåå ïðåäóâåäîìëåíèå: ìîå îïèñàíèå íå áóäåò ïîëíûì. Îíî ïðèçâàíî âîçáóäèòü âàøè ñîáñòâåííûå ðàçìûøëåíèÿ.

Åñòåñòâåííî íà÷àòü ñ òîãî, ÷òî îïðåäåëÿåòñÿ èñòîðèêî-êóëüòóðíûì íàñëåäèåì. Ñðàçó îãîâîðþñü: ÿ êàòåãîðè÷åñêèé ïðîòèâíèê òåçèñà îá îáðå÷åííîñòè íà êîððóïöèþ, î òîì, ÷òî «îíà, ìîë, â êðîâè», ÷òî «âîðîâàëè, âîðóþò è âîðîâàòü áóäóò», íî ê ýòîìó ÿ îáÿçàòåëüíî âåðíóñü ïîçæå. Ìû ñåé÷àñ óâèäèì, êàê èñòîðèêî-êóëüòóðíûå ïðè÷èíû ñïëåòàþòñÿ, íàïðèìåð, ñ ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèìè.

Ïðèâåäó, äëÿ íà÷àëà, îäèí ïðèìåð âëèÿíèÿ èñòîðèè.  2002 ã. ÈÍÄÅÌ âìåñòå ñ ìîñêîâñêèì îòäåëåíèåì Transparency International ïðîâåë ñðàâíèòåëüíîå èññëåäîâàíèå êîððóïöèè â ñîðîêà ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ<!--[if !supportFootnotes]-->. Òàê âîò, îêàçàëîñü, ÷òî â ðåãèîíàõ, íå çàòðîíóòûõ ìíîãîâåêîâûì êðåïîñòíûì ïðàâîì (Ñåâåðî-Çàïàä ñòðàíû è Ñèáèðü), êîððóïöèÿ â ñðåäíåì íèæå, ÷åì â òðàäèöèîííûõ öåíòðàëüíî-åâðîïåéñêèõ ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ. Îäíî èç âîçìîæíûõ îáúÿñíåíèé òàêîâî. Êðåïîñòíîå ïðàâî ôîðìèðóåò ðàáñêóþ (è «ãîñïîäñêóþ») ïñèõîëîãèþ, îò êîòîðîé áûñòðî íå èçáàâèøüñÿ, à îíà, â ñâîþ î÷åðåäü, ñïîñîáñòâóåò êîððóïöèè. Ïðîèëëþñòðèðóþ ñåé ôàêò ôðàãìåíòîì îäíîãî èç èññëåäîâàíèé Ôîíäà ÈÍÄÅÌ, îòíîñÿùåãîñÿ ê 2001 ã.

Íåêîòîðûå ãèïîòåçû ìû ïðîâåðÿåì ñ ïîìîùüþ ìåòîäà, êîòîðûé ìû íàçûâàåì «ìåòîä êîíòðàñòíûõ ãðóïï».  öèòèðóåìîì èññëåäîâàíèè ìû èçó÷àëè, ïîìèìî ïðî÷åãî, ýìîöèîíàëüíûå ðåàêöèè íà ôàêò ó÷àñòèÿ â êîððóïöèîííîé ñäåëêå. Çäåñü íàì áûëî èíòåðåñíî, êàêèå ñîöèàëüíûå òèïû áîëåå ñêëîííû ê íåãàòèâíûì èëè ïîçèòèâíûì ýìîöèÿì. Ïåðâè÷íîå èçó÷åíèå äàííûõ ïîäâèãëî íàñ äëÿ ïðîâåðêè ãèïîòåçû, êîòîðóþ ÿ ïîêàæó íèæå, ñêîíñòðóèðîâàòü äâå ñëåäóþùèå êîíòðàñòíûå ãðóïïû. Ïåðâàÿ — «ñåëüñêèå áåäíûå íåîáðàçîâàííûå ñòàðóøêè», âòîðàÿ — «áîãàòûå ìîëîäûå îáðàçîâàííûå ëþäè èç ìåãàïîëèñîâ». Óñòàíîâëåíî áûëî ñëåäóþùåå: ñòàðóøêè ñóùåñòâåííî ÷àùå èñïûòûâàëè ïîçèòèâíûå ýìîöèè îò äà÷è âçÿòêè, à ïðåäñòàâèòåëè âòîðîé ãðóïïû — íåãàòèâíûå.

Ýòîò íåîæèäàííûé ôàêò èìååò ïîíÿòíîå îáúÿñíåíèå. Äåëî â òîì, ÷òî ýìîöèè, ïîìèìî ïðî÷åãî, èìåþò âàæíóþ ôóíêöèþ: ïîäòâåðæäåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ àäåêâàòíîñòè èíäèâèäà íåêîé ñîöèàëüíîé ðîëè. Åñëè îí ÷óâñòâóåò, ÷òî åãî ïîâåäåíèå àäåêâàòíî òîé ñîöèàëüíîé ðîëè, êîòîðóþ îí, ïî åãî ïðåäñòàâëåíèþ, èãðàåò, òî âîçíèêàþò ïîçèòèâíûå ýìîöèè; â ñëó÷àå íåàäåêâàòíîñòè — îòðèöàòåëüíûå.

Ïðåäñòàâèòåëè âòîðîé èç íàøèõ ãðóïï ïîëàãàþò, ÷òî îíè íàõîäÿòñÿ ñ ÷èíîâíèêàìè â îòíîøåíèè «óñëóãè». Äëÿ íèõ ÷èíîâíèê — ýòî íàíÿòûé íà íàëîãè ðàáîòíèê, îáÿçàííûé âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè. Íåîáõîäèìîñòü äàâàòü âçÿòêó äëÿ íèõ ïðîòèâîåñòåñòâåííà òàêîé ñèñòåìå îòíîøåíèé, à ïîòîìó âûçûâàåò íåäîâîëüñòâî — ïî îòíîøåíèþ ê ÷èíîâíèêó èëè ïî îòíîøåíèþ ê ñåáå. Íàïðîòèâ, ñòàðóøêè, îáùàÿñü ñ ÷èíîâíèêàìè, ìûñëÿò ñåáÿ â óñëîâèÿõ îòíîøåíèé «äàðåíèÿ» (ýòî ïàòðèàðõàëüíàÿ ñèñòåìà îòíîøåíèé, îïèñàííàÿ àíòðîïîëîãàìè). Óñëóãà ñî ñòîðîíû ÷èíîâíèêà ïðåäñòàâëÿåòñÿ èì äîáðîâîëüíûì áëàãîñêëîííûì äàðîì «÷óæîãî áàðèíà», êîòîðûé äîëæåí áûòü îòäàðåí, â ÷àñòíîñòè — âçÿòêîé. Èìåííî ïîýòîìó äà÷à âçÿòêè äëÿ íèõ — àäåêâàòíîå ïîâåäåíèå. (×òîáû ïîíÿòü ïñèõîëîãèþ òàêèõ ëþäåé, ïðî÷èòàéòå çàìå÷àòåëüíûé ðàññêàç Âàñèëèÿ Øóêøèíà «Ñòàðèêè».)

Òóò, êîíå÷íî, óëèöà ñ äâóñòîðîííèì äâèæåíèåì. Áîëüøàÿ ÷àñòü íàøèõ ãðàæäàí ïî-ïðåæíåìó âîñïðèíèìàþò ÷èíîâíèêîâ êàê ãîñïîä. Íî è ïîñëåäíèå íå ñ÷èòàþò ñåáÿ ñëóãàìè îáùåñòâà.  ëó÷øåì ñëó÷àå îíè ñ÷èòàþò ñåáÿ ïàñòûðÿìè, êîòîðûå ïðèçâàíû îïåêàòü ñâîå ñòàäî.  õóäøåì — âóëüãàðíîå âîðüå. À â ïðîìåæóòêå… Ìåíÿ ïîâåðãëî â øîê îðãàçìè÷åñêè âîñòîðæåííîå çàÿâëåíèå îäíîãî èç ãåíåðàëüíûõ ïðîêóðîðîâ íà îòêðûòîé êîëëåãèè âåäîìñòâà, ïðîâîçãëàøåííîå â ïðèñóòñòâèè ïðåçèäåíòà: «Ìû — ãîñóäàðåâû ëþäè!». Âäóìàéòåñü, ÷èòàòåëè: â íà÷àëå XXI âåêà íàøè ÷èíîâíèêè íå ñ÷èòàþò ñåáÿ ñëóãàìè îáùåñòâà; áîëåå òîãî — îíè íå ñëóãè ãîñóäàðñòâà. Îíè ñëóæàò ãîñóäàðþ! Ýòà ïàòðèàðõàëüíîñòü êóäà áîëåå êîíäîâàÿ è âðåäíàÿ, ÷åì ó íàøèõ ñòàðóøåê.

Âû, êîíå÷íî, ïîíèìàåòå è áåç ìîåé çàêëþ÷àþùåé ìîðàëè: ïîêà áîëüøàÿ ÷àñòü îáùåñòâà ñ÷èòàåò ÷èíîâíèêîâ ãîñïîäàìè, ýòî îáùåñòâî íå ãîòîâî ê âíåøíåìó êîíòðîëþ íàä áþðîêðàòèåé. Ïîêà ãîñïîäàìè ñ÷èòàþò ñåáÿ ñàìè ÷èíîâíèêè, èäåÿ îòêðûòîñòè âëàñòè èì àáñîëþòíà ÷óæäà, íà íåéðîáèîëîãè÷åñêîì óðîâíå, åñëè óãîäíî. À ìû ñ âàìè óæå çíàåì, ÷òî áåç îòêðûòîñòè âëàñòè è íàøåãî âíåøíåãî êîíòðîëÿ íàä íåé áîðüáà ñ êîððóïöèåé íåìûñëèìà. Ýòî íåóìîëèìàÿ ëîãèêà ïðèíöèïàë-àãåíòñêîé ìîäåëè.

Ñðåäè ìíîæåñòâà èñòîðè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ, ñïåöèôè÷íûõ äëÿ Ðîññèè, îäíî ïðåòåíäóåò íà öåíòðàëüíîå ìåñòî. Ðå÷ü èäåò î òðàäèöèè öåíòðàëèçàöèè ãîñóäàðñòâîì âñåâîçìîæíûõ ôóíêöèé, êîòîðûå â Åâðîïå, ê ïðèìåðó, áûëè äåöåíòðàëèçîâàíû. Çäåñü íå ìåñòî äëÿ ïîäðîáíîãî àíàëèçà, ïîýòîìó îãðàíè÷óñü îäíèì ïðèìåðîì.  1575 ã. áþðãåðû ãîðîäà Ëåéäåíà óñïåøíî îòáèëè îñàäó èñïàíöåâ. Ïðèíö Âèëüãåëüì Îðëåàíñêèé, ïðîçâàííûé Ìîë÷àëèâûì, æåëàÿ âîçíàãðàäèòü èõ, ïðåäëîæèë íà âûáîð äâà âàðèàíòà: îñâîáîæäåíèå îò íàëîãîâ èëè ó÷ðåæäåíèå óíèâåðñèòåòà. Áþðãåðû âûáðàëè óíèâåðñèòåò! Ïðè÷åì òóò êîððóïöèÿ, ñïðîñèòå âû. Îòâåò î÷åâèäåí: òîëüêî íåçàâèñèìûå îò ãîñóäàðñòâà âëèÿòåëüíûå óíèâåðñèòåòû ñïîñîáíû ôîðìèðîâàòü è âîñïðîèçâîäèòü íåçàâèñèìî ìûñëÿùóþ ýëèòó, ñ÷èòàþùóþ äîëæíûì îêàçûâàòü äàâëåíèå íà âëàñòü, à íå ñëóæèòü åé ïîäóøå÷êîé íà òðîíå (â ëó÷øåì ñëó÷àå).

Íåçàâèñèìî ìûñëÿùèå ëþäè ìíîãî ìåíüøå ïîäâåðæåíû ïðîïàãàíäå. È, ÷òî êðàéíå âàæíî, îíè â ñîñòîÿíèè îöåíèâàòü íå òîëüêî êðàòêîñðî÷íûå èíòåðåñû, íî è äîëãîñðî÷íûå. Ýòî èìååò ïðÿìîå îòíîøåíèå ê êîððóïöèè, è âîò ïî÷åìó. Äåëî â òîì, ÷òî êîððóïöèÿ â êðàòêîñðî÷íîì ïëàíå âûãîäíà íå òîëüêî ïîëó÷àòåëÿì âçÿòîê, íî è âçÿòêîäàòåëÿì. Äàâàÿ âçÿòêè, ìû óïðîùàåì ðåøåíèå íàøèõ òåêóùèõ ïðîáëåì; íåðåäêî çà âçÿòêó ìû ïîëó÷àåì âîçìîæíîñòü íàðóøàòü çàêîíû. Íàêîíåö, âçÿòêè — ýòî ñïîñîá çàñòàâèòü ÷èíîâíèêîâ ðàáîòàòü íà ãðàæäàí. Èíûìè ñëîâàìè — îòêàç îò âçÿòîê ÷ðåâàò îïðåäåëåííûìè ïîòåðÿìè. Áîëåå òîãî, òîò, êòî â îäèíî÷åñòâå îòêàçûâàåòñÿ ïëàòèòü âçÿòêè, îêàçûâàåòñÿ â ìåíåå âûãîäíûõ óñëîâèÿõ, ÷åì åìó ïîäîáíûå. Ýòî ïðåäåëüíî ÿñíî â ñëó÷àå äåëîâîé êîððóïöèè, ïîñêîëüêó òîãäà îíà âûñòóïàåò êàê èíñòðóìåíò ïîëó÷åíèÿ êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ.

Òîëüêî íåçàâèñèìî ìûñëÿùèå îáðàçîâàííûå ëþäè â ñîñòîÿíèè îöåíèòü äîëãîñðî÷íûå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ñâîåãî ñîáñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â êîððóïöèè (î íèõ ìû áóäåì ãîâîðèòü îòäåëüíî è ïîçæå). Âåäü êóäà êàê ïðîñòî îáúåäèíÿòüñÿ âîêðóã îòñòàèâàíèÿ íåïîñðåäñòâåííî è êðàòêîñðî÷íî îöåíèâàåìûõ èíòåðåñîâ âðîäå óòðà÷åííûõ ïåíñèîííûõ ëüãîò èëè â âèäó óãðîçû çàïðåòà ïðàâîãî ðóëÿ. Ìíîãî òðóäíåå îáúåäèíèòüñÿ, êîãäà ðå÷ü èäåò î äîëãîñðî÷íûõ, îòëîæåííûõ ïîòåðÿõ, êîòîðûå íàøå ñîçíàíèå âñåãäà ïðåóìåíüøàåò. Íî áåç òàêîé êîíñîëèäàöèè äàâëåíèå íà âëàñòü íåâîçìîæíî. À âëàñòè î÷åíü òðóäíî îòêàçàòüñÿ îò êîððóïöèè, åñëè îíà íå íàõîäèòñÿ ïîä ïîñòîÿííûì, îñìûñëåííûì êîíñîëèäèðîâàííûì äàâëåíèåì îáùåñòâà.

 ñëåäóþùèõ ñòàòüÿõ ÿ êîñíóñü è ìåíåå àáñòðàêòíûõ ïðè÷èí êîððóïöèè, à ïîêà ñ÷èòàþ âàæíûì ñäåëàòü îäíî çàìå÷àíèå. Ðàññóæäàÿ îá èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ ïðè÷èíàõ êîððóïöèè, ÿ, òåì íå ìåíåå, íå ñ÷èòàþ, ÷òî åñòü ñòðàíû, îáðå÷åííûå íà êîððóïöèþ â ñèëó òî ëè «êðîâè», òî ëè «êóëüòóðû». Ìîå óáåæäåíèå îñíîâàíî âîò íà ÷åì. Âî-ïåðâûõ, ìíîãèå ñòðàíû çàïàäíîé êóëüòóðû ïðîõîäèëè ïåðèîäû êðàéíå âûñîêîé è òîòàëüíîé êîððóïöèè. Âî-âòîðûõ, åñòü ñòðàíû âîñòî÷íîé êóëüòóðû, óñïåøíî ïðåîäîëåâøèå ñâîþ êîððóïöèþ èëè ïðåîäîëåâàþùèå åå ñåé÷àñ. Â-òðåòüèõ, êîððóïöèÿ — ýòî ðàçíîâèäíîñòü ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé. Ïîñëåäíèå òâîðÿòñÿ íàìè ñàìèìè — íàøèìè äåéñòâèÿìè, ïîâåäåíèåì, òðàäèöèÿìè. È òî, ÷òî òâîðèì ìû ñàìè, äîñòóïíî èçìåíåíèþ íàøèìè ñîáñòâåííûìè ðóêàìè. Ýòî çàâèñèò îò íàñ, îò íàøåé ñïîñîáíîñòè ïðåîäîëåâàòü ðóòèíó ïðèâû÷íîãî è óäîáíîãî.

Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò

Ñ ðåçóëüòàòàìè ïðîåêòà ìîæíî îçíàêîìèòüñÿ íà íàøåì ñàéòå ïî àäðåñó:
http://www.anti-corr.ru/rating_regions/index.htm, à òàêæå íà ñàéòå Transparency International.

Àâòîð — Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ


Ïîñëåäíèé ðàç ðåäàêòèðîâàëîñü: AndreyN (Ïò Íîÿ 28, 2008 10:10 am), âñåãî ðåäàêòèðîâàëîñü 1 ðàç
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #2   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: ×ò Ñåí 11, 2008 11:16 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ – 1. Áåãëûé âçãëÿä íà ïåéçàæ
8 ÈÞËß 2008 ã. ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ

Âû íå ïîâåðèòå, ÿ ðåøèë íà÷àòü íîâûé öèêë ñòàòåé. Ïèñàòü öèêë òÿæåëåå, ÷åì ðàçðîçíåííûå ñòàòüè ad hoc.  ðàçðîçíåííûõ ñòàòüÿõ ìîæíî ïðîòèâîðå÷èòü ñàìîìó ñåáå, ëåãêî ïîäñòðàèâàòüñÿ ïîä êîíúþíêòóðíûé ñèþìèíóòíûé èíòåðåñ èëè äàæå àæèîòàæ. Ñåðèàëîì òðóäíåå ïîääåðæèâàòü èíòåðåñ — ñóùåñòâóåò ïîñòîÿííûé ðèñê íàäîåñòü ÷èòàòåëÿì. Íî ñèòóàöèÿ ïîäòàëêèâàåò ìåíÿ ê íåóäîáíîìó ðåøåíèþ.
Òðàíçèò (ïî êðàéíåé ìåðå, ñ ôîðìàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ) çàêîí÷èëñÿ. Íîâûé ïðåçèäåíò çàíÿë ñâîé êàáèíåò â Êðåìëå è îáúÿâèë î ñâîèõ ïëàíàõ. Öåíòðàëüíîé òåìîé ñòàëà êîððóïöèÿ. Òåïåðü îáúÿâëåííûå Ìåäâåäåâûì íàìåðåíèÿ íà÷èíàþò ïîìàëåíüêó âîïëîùàòüñÿ â æèçíü, è ïðîèñõîäÿùåå íå âûçûâàåò ó ìåíÿ âîñòîðæåííûõ ÷óâñòâ. Äàþòñÿ íåâûïîëíèìûå çàäàíèÿ; íå ïîñòàâèâ äèàãíîçà, ïðåäëàãàþò ëå÷åíèå; ïîäãîòîâêà àíòèêîððóïöèîííîé ïðîãðàììû èäåò â çàêðûòîì ðåæèìå; âîçíèêëî íåñêîëüêî òîëêàþùèõñÿ ëîêòÿìè ìàëîêâàëèôèöèðîâàííûõ ãðóïï ðàçðàáîò÷èêîâ. Ìíå êîå-÷òî óäàåòñÿ óçíàòü î ñîäåðæàíèè èõ ðàáîòû, è èíôîðìàöèÿ ýòà òîæå íå âíóøàåò îïòèìèçìà. Ìÿãêî ãîâîðÿ. Ýòî ïåðâûé ìîòèâ.

Âòîðîé ìîòèâ — âàæíîñòü òåìû. Êîððóïöèÿ ñòàëà ïðîáëåìîé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Áåç âñÿêîãî ïðåóâåëè÷åíèÿ. Ê òîìó æå èñòî÷íèê îïàñíîñòè — â íàñ ñàìèõ, êîððóïöèþ íåëüçÿ îáúÿñíèòü ïðîèñêàìè âíåøíèõ âðàãîâ. È íà âíóòðåííèõ íå î÷åíü-òî ñïèøåøü. ×òî óñóãóáëÿåò òðàãèçì ñèòóàöèè. Íî ÷åì âàæíåå ïðîáëåìà, òåì áîëüøå äîëæíî áûòü îáùåñòâåííîå âíèìàíèå ê íåé. Òåì íóæíåå âíåøíÿÿ ýêñïåðòèçà óñèëèé âëàñòè. È î÷åíü âàæíî, ÷òîáû âñå ïðîèñõîäÿùåå áûëî ïîíÿòíî ãðàæäàíàì ñòðàíû, ÷òîáû îíè ìîãëè ðàçîáðàòüñÿ ñàìè: äóðÿò èì ñíîâà ãîëîâó èëè âëàñòü âäðóã î÷óõàëàñü, âñòðåïåíóëàñü è ðåøèëà ñäåëàòü ÷òî-òî îáùåñòâåííî ïîëåçíîå. Íî ÷òîáû äàòü òàêóþ ñàìîñòîÿòåëüíóþ îöåíêó, íàäî ïîíèìàòü: ÷òî ïðîèñõîäèò? êàêîâà ó íàñ ýòà êîððóïöèÿ? â ÷åì åå ñïåöèôèêà? ãäå çîíû ìàêñèìàëüíîé îïàñíîñòè? êàêîâû íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ êîððóïöèè? êàê åé ïðîòèâîñòîÿòü? À íà ýòîì ôóíäàìåíòå ìû è áóäåì îöåíèâàòü äåéñòâèÿ âëàñòåé, êàê è ïîëîæåíî ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó.

Èòàê, ê äåëó. Ïðåæäå âñåãî, ÿ ïðåäëàãàþ âíèìàíèþ ÷èòàòåëåé áåãëûé âçãëÿä íà ðîññèéñêóþ êîððóïöèþ, ïðåäâàðèòåëüíûé âçãëÿä, íå ïðåòåíäóþùèé íà ñèñòåìíîñòü è ïîëíîòó.  ýòîé ñòàòüå ÿ êîñíóñü áûòîâîé êîððóïöèè, êîòîðàÿ âîçíèêàåò ïðè âçàèìîäåéñòâèè ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè ñ ãðàæäàíàìè ïðè ðåøåíèè ïîñëåäíèìè ñâîèõ áûòîâûõ ïðîáëåì. À â ñëåäóþùåé ñòàòüå ìû ïîãîâîðèì î äåëîâîé êîððóïöèè.

«Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïóòèíó Â.Â.

Óâàæàåìûé Âëàäèìèð Âëàäèìèðîâè÷!

Ìû, æèòåëè ãîðîäà Èçîáèëüíîãî è Èçîáèëüíåíñêîãî ðàéîíà, âîçìóùåíû íàðóøåíèÿìè Êîíñòèòóöèè è Ôåäåðàëüíûõ Çàêîíîâ, êîòîðûå èìåþò ìåñòî â Ñòàâðîïîëüñêîì êðàå, â òîì ÷èñëå è â íàøåì ðàéîíå.

Æàëîáû ãðàæäàí íà ìåñòíûõ ðóêîâîäèòåëåé â êîíòðîëèðóþùèå èíñòàíöèè íå äàþò ïîëîæèòåëüíîãî ðåçóëüòàòà. Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî áåç àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííîñòè â êîíòðîëå çà âëàñòüþ ÷èíîâíè÷èé ïðîèçâîë íå îñòàíîâèòü.

Îáðàùàåìñÿ ê Âàì ñ ïðîñüáîé ñîçäàòü ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííóþ êîìèññèþ äëÿ ðàññëåäîâàíèÿ ôàêòîâ áåççàêîíèÿ è êîððóïöèè â Ñòàâðîïîëüñêîì êðàå. Ïðîñèì âêëþ÷èòü â ýòó êîìèññèþ àêòèâíûõ ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé
».

Äàëåå ñëåäóþò äåâÿòü ïîäïèñåé ñ óêàçàíèåì àäðåñîâ.  êîíâåðò, êîòîðûé ÿ ïîëó÷èë ïî ïî÷òå â êîíöå àâãóñòà 2007 ã., âìåñòå ñ êîïèåé ïðîöèòèðîâàííîãî âûøå ïèñüìà áûëî òàêæå âëîæåíî îáðàùåíèå ê êîëëåãàì ïî îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì, â êîòîðîì àâòîðû áûëè áîëåå êîíêðåòíû:

«×èíîâíèêè çàãîíÿëè íàðîä çà áåñêîíå÷íûìè ñïðàâêàìè ïî ëþáîìó ïîâîäó. À äëÿ ïîëó÷åíèÿ ýòèõ ñïðàâîê ñåëÿíèí, ïîëó÷àþùèé íèùåíñêóþ çàðïëàòó (ôàêòè÷åñêè îêîëî 800 ðóáëåé â ìåñÿö), çà÷àñòóþ äîëæåí åõàòü â ðàéîííûé öåíòð. Áþðîêðàòèÿ íà ìåñòàõ ïðèíèìàåò íåìûñëèìûå ìàñøòàáû. Òàê, íàïðèìåð, îôîðìëåíèå â ðåãèñòðàöèîííîé ïàëàòå ïîñòðîåííîãî ãàðàæà â ðàéîííîé ðåãèñòðàöèîííîé ïàëàòå – ïîëãîäà ïðàêòè÷åñêè åæåäíåâíûõ õîæäåíèé; îôîðìëåíèå íàñëåäñòâà – ãîä, ïîëòîðà.

Íàðîä îçëîáëåí. Ñèòóàöèÿ îïàñíà. Îáðàòèòå íà íàñ âíèìàíèå
!!!!»

Ïî íàøèì îöåíêàì, ñäåëàííûì íà îñíîâàíèè ïðåäûäóùèõ èññëåäîâàíèé, â ãîä ïðîèñõîäèò ïðèìåðíî 100 ìèëëèîíîâ êîíòàêòîâ âçðîñëûõ ãðàæäàí ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè âëàñòè; â ñðåäíåì ïî îäíîìó êîíòàêòó íà ãðàæäàíèíà — íå òàê óæ ìíîãî. Ïðàâäà, ðå÷ü èäåò íå î ñòàíäàðòíûõ êîíòàêòàõ âðîäå ïîëó÷åíèÿ ïåíñèè èëè ðàñ÷åòîâ çà ýëåêòðè÷åñòâî, à î êîíòàêòàõ, ñâÿçàííûõ ñ ðåøåíèåì êàêèõ-òî ïðîáëåì ãðàæäàí (èëè âëàñòè çà ñ÷åò ãðàæäàí). Ïðèìåðíî òðèäöàòü ïðîöåíòîâ ýòèõ êîíòàêòîâ ïðèõîäÿòñÿ íà çäðàâîîõðàíåíèå, âóçû è òîìó ïîäîáíûå èíñòàíöèè, íå ñâÿçàííûå â òðàäèöèîííîì ïîíèìàíèè ñ áþðîêðàòè÷åñêèìè êîðèäîðàìè. Ïðåäïîëîæèì, ÷òî íå âñå êîíòàêòû òàê îáðåìåíèòåëüíû, êàê òå, ÷òî îïèñàíû â öèòèðîâàííîì âûøå ïèñüìå, è îñëàáèì îöåíêè âðåìåííûõ çàòðàò íà ðàäîñòíîå îáùåíèå ñ íàøèìè ÷èíîâíèêàìè. Òîãäà åñòü îñíîâàíèÿ ïðåäïîëàãàòü, ÷òî ðåøåíèå îäíîé ïðîáëåìû òðåáóåò â ñðåäíåì ïÿòü äíåé (ìû çíàåì ïðèìåðû õîðîøî îðãàíèçîâàííûõ âçàèìîäåéñòâèé ãðàæäàí è âëàñòè, íî èõ ïîêà íå î÷åíü ìíîãî). Òîãäà ïîëó÷èòñÿ, ÷òî ñóììàðíûå ãîäîâûå âðåìåííûå ïîòåðè ãðàæäàí èç-çà êîíòàêòîâ ñ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ñîñòàâëÿþò 350 ìèëëèîíîâ äíåé. Ýòî äíè íàøåé ðàáîòû, êîòîðûå ìîãëè áû ñäåëàòü íàñ è íàøó ñòðàíó áîãà÷å; ýòî äíè íàøåãî îòäûõà, êîòîðûå ìîãëè áû ñäåëàòü íàøó ðàáîòó ïðîäóêòèâíåå; ýòî äíè äîñóãà è îáùåíèÿ ñ ñåìüåé è äðóçüÿìè, êîòîðûå ìîãëè áû ñäåëàòü íàñ ñ÷àñòëèâåå. Íàêîíåö, ýòà àñòðîíîìè÷åñêàÿ öèôðà ñâèäåòåëüñòâóåò î êðàéíåé íåýôôåêòèâíîñòè áþðîêðàòèè, êîòîðàÿ íå òîëüêî çàñòàâëÿåò íàñ áåçäàðíî òåðÿòü âðåìÿ, íî è ñàìà ðàáîòàåò íåïðîäóêòèâíî, ðàñòðà÷èâàÿ ñâîå âðåìÿ è ñâîè ëþäñêèå ðåñóðñû íà íå÷òî íåíóæíîå. À åñëè âçÿòü â ðàñ÷åò èñòðåïàííûå íåðâû, íàêàïëèâàþùóþñÿ çëîáó è ìíîãîå äðóãîå? Íàì ýòî íóæíî, ÷åðò âîçüìè!? Çàìå÷ó, êîððóïöèÿ — ýòî ëèøü îäíî èç ÷àñòíûõ ñëåäñòâèé íåýôôåêòèâíîñòè íàøåé áþðîêðàòèè.

Ïðèâåäåííîå âûøå ïèñüìî íå óòðèðóåò ñèòóàöèþ. Ñêîðåå íàïðîòèâ: íàø òèõèé íàðîä ïðîãëàòûâàåò è áîëüøèå ìûòàðñòâà, è áîëüøèé áþðîêðàòè÷åñêèé ìàðàçì. Ìû ïðèâûêëè ê òîìó, ÷òî êîððóïöèÿ îõâàòûâàåò âñþ æèçíü ÷åëîâåêà. Âçÿòêè ïëàòÿò â ðîääîìå, âðà÷àì è íÿíå÷êàì, ïîòîì â çàãñå — äëÿ óñêîðåíèÿ ïðîöåäóðû ïîñòàíîâêè øòàìïà î ãðàæäàíñòâå â ñâèäåòåëüñòâî î ðîæäåíèè. À çàêàí÷èâàåò ÷åëîâåê ñâîé êîððóïöèîííûé ïóòü íà êëàäáèùå, êîãäà çà íåãî ñíîâà ïëàòÿò ðîäíûå — çà ìåñòî, åñëè òàêîâîãî íå èìååòñÿ, çà òî, ÷òîáû â ñðîê âûðûëè ìîãèëó. À â ïðîìåæóòêå ïðîñòîé ÷åëîâåê ïëàòèò çà ïîñòóïëåíèå â âóç, çà âîçìîæíîñòü «îòêîñèòü» îò àðìèè, çà î÷åðåäü íà æèëüå, çà ïîëó÷åíèå àâòîìîáèëüíûõ ïðàâ… ß áû ïðîäîëæèë ïåðå÷èñëåíèå, íî âñå ýòî ÷èòàòåëè çíàþò è áåç ìåíÿ. Ëó÷øå æèâîïèñóþ âàì îäíó ñöåíêó èç æèçíè.

 2002 ã. ìû îñóùåñòâèëè ñîâìåñòíî ñ Transparency International-Russia ïðîåêò «Ðåãèîíàëüíûå èíäåêñû êîððóïöèè». Ïîñëå òîãî êàê íàøè äàííûå áûëè îïóáëèêîâàíû è ðàñòèðàæèðîâàíû, â îäèí èç ðåãèîíîâ, îòíåñåííûõ íàìè ê ÷èñëó âåñüìà êîððóìïèðîâàííûõ, ïðèåõàë íà ñåìèíàð ïðåäñòàâèòåëü Ôîíäà ÈÍÄÅÌ. Óçíàâ, îòêóäà îí, ê íåìó ïîäîøëè ìåñòíûå êîëëåãè ñ âûðàæåíèÿìè áëàãîäàðíîñòè. È åùå ñêàçàëè: «Ýòî çäîðîâî, ÷òî âû îïóáëèêîâàëè ñâîè ðåçóëüòàòû. Íî âàøè îöåíêè íàâåðíÿêà çàíèæåíû. Âû æå âñå ó÷åñòü íå ìîæåòå. Íàïðèìåð, ó íàñ áåðóò çà âñå, ÷òî ìîæíî. Ñêàæåì, êîãäà ïðèõîäèøü â ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèêëèíèêó, òî ïåðâûé ïîáîð ñîáèðàåò óáîðùèöà çà âîçìîæíîñòü âûòåðåòü íà âõîäå íîãè î åå òðÿïêó».

ß ãîâîðèë î ïðÿìûõ ïîáîðàõ. Íî çà êîððóïöèþ ìû ïëàòèì ïîñòîÿííî è íå äàâàÿ âçÿòîê. Ìû ïëàòèì çà íåå, êîãäà ïîêóïàåì ìîëîêî, òàïêè, ëåêàðñòâà; êîãäà ïîêóïàåì æèëüå, òåëåâèçîð èëè ìàøèíó. Äåëî â òîì, ÷òî äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé, êàê ïðîèçâîäÿùèõ íóæíûå íàì âåùè, òàê è ïðîäàþùèõ èõ â ìàãàçèíàõ, âçÿòêè — îäèí èç âèäîâ èçäåðæåê, êàê ïëàòà çà ýëåêòðîýíåðãèþ èëè àðåíäó ïîìåùåíèÿ. Ëþáûå èçäåðæêè êîìïåíñèðóþòñÿ èìè çà íàø ñ âàìè ñ÷åò, ïðåæäå âñåãî — ñ ïîìîùüþ ïîâûøåíèÿ öåí íà òîâàðû è óñëóãè. Ïî ãðóáûì ïðèêèäêàì ýêñïåðòîâ, íå ìåíåå ïÿòîé ÷àñòè öåíû — ýòî äîïîëíèòåëüíàÿ ñòîèìîñòü âçÿòîê è çàòðàò íà ïðåîäîëåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ, êîòîðàÿ íàêàïëèâàåòñÿ â öåíå êîíå÷íîãî ïðîäóêòà íà âñåõ ýòàïàõ åãî ïðîèçâîäñòâà. Ó êîððóïöèè ìíîæåñòâî è äðóãèõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé, íî îá ýòîì ìû áóäåì ãîâîðèòü ïîçäíåå.

 2001 è 2005 ãîäàõ Ôîíä ÈÍÄÅÌ ïðîâîäèë äâà áîëüøèõ ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿ êîððóïöèè. Äëÿ íèõ ìû ðàçðàáîòàëè íîâûå ñïåöèàëüíûå ìåòîäèêè èçìåðåíèÿ ìàñøòàáîâ êîððóïöèè ñ ïîìîùüþ áîëüøîãî íàáîðà ÷èñëîâûõ èíäèêàòîðîâ, êîòîðûå âûñ÷èòûâàþòñÿ ïî îòâåòàì ðåñïîíäåíòîâ, ïîðîé ñ ïîìîùüþ âåñüìà íåòðèâèàëüíûõ ñòàòèñòè÷åñêèõ ìåòîäîâ. Ïîìèìî ïðî÷åãî ìû íàó÷èëèñü ìåðèòü «îáúåì ãîäîâîãî ðûíêà áûòîâîé êîððóïöèè». Îáúåì ðûíêà — ýòî îöåíêà «ñíèçó» (ò.å. ìèíèìàëüíàÿ îöåíêà, ãàðàíòèðóþùàÿ, ÷òî ðåàëüíûé îáúåì êîððóïöèè íå ìåíüøå ïîëó÷åííîãî â ðåçóëüòàòå âû÷èñëåíèé) îáùåé ñóììû âçÿòîê çà ãîä, ïîëó÷àåìûõ ïðåäñòàâèòåëÿìè ãîñóäàðñòâà îò ãðàæäàí â ðàìêàõ áûòîâîé êîððóïöèè. Ýòî ïîçâîëÿåò íàì áîëåå èëè ìåíåå îáúåêòèâíî îöåíèâàòü, ÷òî ïðîèñõîäèò ñ êîððóïöèåé, êàêîâà åå ñòðóêòóðà è äèíàìèêà.

Òàê âîò, â 2001 ã. îáúåì ðûíêà áûòîâîé êîððóïöèè ñîñòàâëÿë 2,8 ìëðä äîëëàðîâ.  2005-ì öèôðà âûðîñëà äî 3 ìëðä äîëëàðîâ. Ýòîò ðîñò íèêàêîãî çíà÷åíèÿ íå èìååò, ïîñêîëüêó ïàðàëëåëüíî ðîñëè ýêîíîìèêà, äîõîäû, áûëà èíôëÿöèÿ. Ïîýòîìó íà ñàìîì äåëå ðûíîê áûòîâîé êîððóïöèè äàæå ÷óòü óìåíüøèëñÿ. Ýòî ìîæíî óñòàíîâèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì. Îáúåì ðûíêà áûòîâîé êîððóïöèè îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïðîèçâåäåíèå ÷èñëà ïîòåíöèàëüíûõ âçÿòêîäàòåëåé íà ñðåäíèé ðàçìåð âçÿòêè è íà èíòåíñèâíîñòü êîððóïöèè — ñðåäíåå ÷èñëî âçÿòîê â ãîä íà îäíîãî âçÿòêîäàòåëÿ. Ìû íå ðàññìàòðèâàåì âîçìîæíîå èçìåíåíèå ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, ïîñêîëüêó åñëè è ñóùåñòâóåò ñâÿçü ìåæäó äåïîïóëÿöèåé è ðîñòîì êîððóïöèè, òî îíà íàñòîëüêî îïîñðåäîâàíà, ÷òî âðÿä ëè ïðîÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâåííî íà îòðåçêå â ÷åòûðå ãîäà. Èíòåíñèâíîñòü çà ýòî æå âðåìÿ èçìåíèëàñü íåçíà÷èòåëüíî: â 2001 ã. íà îäíîãî ïîòåíöèàëüíîãî âçÿòêîäàòåëÿ ïðèõîäèëîñü 1,19 âçÿòêè â ãîä; â 2005 ã. Ìåíüøå — 0,88. Ðàçíèöà ñòàòèñòè÷åñêè çíà÷èìà, è ìû åå íèæå îáñóäèì. À âîò ñðåäíèé ðàçìåð âçÿòêè â àáñîëþòíîì âûðàæåíèè âûðîñ: ñ 1817 ðóáëåé äî 2780 ðóáëåé. Îäíàêî îäíîâðåìåííî ðîñëà, êàê ìû óæå âñïîìèíàëè, è ýêîíîìèêà. Ïîýòîìó íàäî ïðèâåñòè ñðåäíèé ðàçìåð âçÿòêè ê êàêîé òî õàðàêòåðèñòèêå ýòîãî ðîñòà. Ìû èñïîëüçóåì òàêóþ îôèöèàëüíî óñòàíàâëèâàåìóþ âåëè÷èíó êàê ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì è ïîäåëèì ñðåäíèé ðàçìåð âçÿòêè â êàæäîì ãîäó íà ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì ýòîãî ãîäà, ò.å. ðàññìîòðèì äîëþ ñðåäíåé âçÿòêè â ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå; ïîëó÷èòñÿ 1,21 è 1,17. Ðàçíèöà íåñóùåñòâåííàÿ, ò.å. ñðåäíèé ðàçìåð âçÿòêè áûë îòíîñèòåëüíî ñòàáèëåí.

Òåïåðü ðàçáåðåìñÿ ñ íåáîëüøèì ïàäåíèåì èíòåíñèâíîñòè âçÿòîê. Òóò ìû óâèäèì óäèâèòåëüíûå âåùè. Äåëî â òîì, ÷òî êîððóïöèîííîå âçàèìîäåéñòâèå ïîäðàçóìåâàåò íàëè÷èå äâóõ ñòîðîí: îäèí äàåò, à äðóãîé áåðåò. Çâó÷èò áàíàëüíî, íî èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî íàì íàäî ïîïûòàòüñÿ ðàçäåëèòü îöåíêó êîððóïöèîííîãî ýíòóçèàçìà äâóõ ñòîðîí. Ìû ýòî ñìîãëè ñäåëàòü, ââåäÿ äâå ïðîñòûå õàðàêòåðèñòèêè. Ïåðâàÿ íàçûâàåòñÿ ðèñê êîððóïöèè: ýòî øàíñ îêàçàòüñÿ â êîððóïöèîííîé ñèòóàöèè, âîéäÿ â êîíòàêò ñ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, ïðåäñòàâëÿþùèìè íàøå ãîñóäàðñòâî. Ïîíÿòíî, ÷òî ðèñê êîððóïöèè îïðåäåëÿåòñÿ êîððóïöèîííûì ýíòóçèàçìîì âçÿòêîïîëó÷àòåëåé, ñîçäàþùèõ äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, âûñòðàèâàþùèõ áþðîêðàòè÷åñêèå áàðüåðû, ïðèìèòèâíî âûìîãàþùèå âçÿòêè. Âòîðàÿ âåëè÷èíà — ýòî ãîòîâíîñòü äàâàòü âçÿòêó. Îíà îïðåäåëÿåòñÿ êàê øàíñ òîãî, ÷òî ÷åëîâåê äàñò âçÿòêó, îêàçàâøèñü â êîððóïöèîííîé ñèòóàöèè. Ïîíÿòíî, ÷òî ýòà âòîðàÿ âåëè÷èíà õàðàêòåðèçóåò âçÿòêîäàòåëåé. À òåïåðü ÿ ïðèâåäó íåáîëüøóþ ñìåøíóþ òàáëè÷êó, è âû âñå ïîéìåòå.


Âû âèäèòå, ìîè âíèìàòåëüíûå ÷èòàòåëè, ÷òî çà ÷åòûðå ãîäà ðèñê êîððóïöèè âûðîñ (îò íà÷àëüíîãî óðîâíÿ) áîëåå ÷åì íà òðåòü. À ãîòîâíîñòü ãðàæäàí äàâàòü âçÿòêè óïàëà íå ìåíåå ðåçêî. Ýòî âàæíîå íàáëþäåíèå, ñäåëàííîå íà îñíîâàíèè âåñüìà íàäåæíûõ èíäèêàòîðîâ, áåç òðóäà îïðåäåëÿåìûõ ïî äàííûì ñîöèîëîãè÷åñêèõ îïðîñîâ, âåñüìà ïîêàçàòåëüíî. Êîãäà íàì âòþõèâàþò, ÷òî, äåñêàòü, ìåðçêèå ãðàæäàíå ðàñòëåâàþò ïî÷òè ñâÿòûõ ÷èíîâíèêîâ, íàì íàãëî âðóò, âðóò ñàìûå âûñîêèå äîëæíîñòíûå ëèöà. Âñå ðîâíî íàîáîðîò, è âû âèäèòå ýòî èç ïðèâåäåííîé òàáëèöû. Íàãëîñòü è æàäíîñòü ÷èíîâíèêîâ ðàñòåò. À ãðàæäàíå ÷àùå è ÷àùå îòêàçûâàþò èì âî âçàèìíîñòè.

À ÷òî æå îíè äåëàþò? — ñïðîñèò ëþáîïûòíûé ÷èòàòåëü. Äëÿ îòâåòà ÿ ïðèïàñ äëÿ âàñ äèàãðàììêó. Ïîñìîòðèòå íà íåå. Âû âèäèòå, ÷òî ãðàæäàíå íå ïðîñòî îòêàçûâàþòñÿ äàâàòü âçÿòêè, íî è ó÷àòñÿ ðåøàòü ñâîè ïðîáëåìû ïîìèìî êîððóïöèè.


Äèàãðàììà ÷àñòîò âûáîðà (â ïðîöåíòàõ) îòâåòîâ íà âîïðîñ «Óäàëîñü ëè Âàì ðåøèòü ýòó ïðîáëåìó áåç âçÿòêè, ïîäàðêà, èëè Âû îòêàçàëèñü îò ïîïûòîê ðåøèòü åå?» ïî äàííûì îïðîñîâ «Ãðàæäàíå-2001» è «Ãðàæäàíå-2005»
Íà ýòîì ñâåòëûå ïÿòíà íà ïîëîòíå, æèâîïèñóþùåì ðîññèéñêóþ êîððóïöèþ, çàêàí÷èâàþòñÿ, ïîòîìó ÷òî â ñëåäóþùåé ñòàòüå ÿ íàáðîñàþ ýñêèç äåëîâîé êîððóïöèè, è îí áóäåò ìðà÷åí, êàê ãðàâþðû Ãîéè.

Êîíå÷íî, ïðèâåäåííûå â ýòîé ñòàòüå ñâåäåíèÿ íå èñ÷åðïûâàþò âñåãî, ÷òî ìû çíàåì î áûòîâîé êîððóïöèè. Íàì ïðèäåòñÿ âîçâðàùàòüñÿ ê ðåçóëüòàòàì íàøèõ èññëåäîâàíèé äëÿ èëëþñòðàöèè òåõ èëè èíûõ òåçèñîâ.


Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò


È ðåçóëüòàòû, è íàøè ìåòîäèêè ìîæíî íàéòè íà íàøåì ñàéòå ïî àäðåñàì:

http://www.anti-corr.ru/awbreport
http://www.indem.ru/russian.asp
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #3   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: ×ò Ñåí 11, 2008 11:20 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ – 2. Åùå îäèí áåãëûé âçãëÿä íà ïåéçàæ 25 ÈÞËß 2008 ã. ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ
http://www.ej.ru/?a=note&id=8249

Òåïåðü íåìíîãî ñâåäåíèé î äåëîâîé êîððóïöèè. Âû, êîíå÷íî, ïîíÿëè ñìûñë òåðìèíà, íî íà âñÿêèé ñëó÷àé: äåëîâàÿ êîððóïöèÿ êàñàåòñÿ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó áèçíåñîì è âëàñòüþ. Âñå ïðîñòî. ß ñíîâà âîñïîëüçóþñü ðåçóëüòàòàìè èññëåäîâàíèé Ôîíäà ÈÍÄÅÌ, ÷òî ïîçâîëèò íàì äëÿ íà÷àëà îöåíèòü äèíàìèêó êîððóïöèè â ýòîé ñôåðå. È ìû ñíîâà âîñïîëüçóåìñÿ õàðàêòåðèñòèêàìè ðûíêà êîððóïöèè, êîòîðûå ïðèâåäåíû â ñëåäóþùåé òàáëèöå.

Òàáëèöà 1. Îöåíêè ïàðàìåòðîâ ðûíêà äåëîâîé êîððóïöèè

Òàáëèöà ñîäåðæèò äàííûå, êîòîðûå ïðè ïåðâîì çíàêîìñòâå âûçûâàþò íåäîóìåíèå, êàê ïî àáñîëþòíîé âåëè÷èíå, òàê è ïî äèíàìèêå. Ñïåöèàëèñòû, êðèòèêîâàâøèå íàøè ðåçóëüòàòû, íî âçÿâøèå íà ñåáÿ òðóä îçíàêîìèòüñÿ ñ ìåòîäàìè ïîëó÷åíèÿ îöåíîê, ãîâîðèëè ïðèìåðíî òàê: «Âû âû÷èñëÿåòå âñå ïðàâèëüíî, íî òàê áûòü íå ìîæåò. Íå ìîæåò áûòü ó íàøåãî áèçíåñà ñòîëüêî äåíåã». Ïîýòîìó äàííûå â òàáëèöå íóæäàþòñÿ â íåêîòîðûõ êîììåíòàðèÿõ.

Íà÷íó ñ òîãî, ÷òî êàê áû íè áûëè âåëèêè âûçûâàþùèå òðåïåò çíà÷åíèÿ îáùåãî ðûíêà êîððóïöèè, îíè âñå ðàâíî çàíèæåíû. ß ïðèâåäó òîëüêî òðè ñâèäåòåëüñòâà. Ïåðâîå: â íàøè ñîöèîëîãè÷åñêèå ñåòè ïîïàäàåò òîëüêî ëåãàëüíûé áèçíåñ, à òîðãîâöû íàðêîòèêàìè, ñóòåíåðû èëè êðèìèíàëüíûå àâòîðèòåòû, êîòîðûå òîæå ïîäêàðìëèâàþò íàøèõ ÷èíîâíèêîâ, è â íåìàëûõ äîçàõ, íàìè íå ó÷èòûâàþòñÿ. Âòîðîå: íå îïðàøèâàþòñÿ îëèãàðõè (â ñòàðîì ñìûñëå — êîòîðûå èç áèçíåñà), îíè ïî ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì íåäîñòèæèìû äëÿ èíòåðâüþåðîâ. Òðåòüå: íå îïðàøèâàþòñÿ îëèãàðõè â íîâîì ñìûñëå — èç ÷èñëà êðóïíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, êîððóïöèÿ êîòîðûõ íå óêëàäûâàåòñÿ â áàíàëüíîå âçÿòî÷íè÷åñòâî è êîòîðûå çàíÿòû âî âñåïîãëîùàþùåì âîðîâñòâå ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ. Êîðî÷å ãîâîðÿ, íàøè çàíèæåííûå îöåíêè êàñàþòñÿ òîëüêî áàíàëüíîãî âçÿòî÷íè÷åñòâà, îõâàòûâàþùåãî äèàïàçîí ëåãàëüíûõ ôèðì îò êðóïíûõ (íåñêîëüêî òûñÿ÷ ðàáîòàþùèõ) äî ìàëîãî áèçíåñà.

Òåïåðü — î ñàìèõ ïàðàìåòðàõ. Ïîíÿòíî, ÷òî ìû ïåðåíîñèì îöåíêè, ïîëó÷åííûå ïî âûáîðêå, íà ãåíåðàëüíóþ ñîâîêóïíîñòü. Ïîýòîìó êîíå÷íûé ðåçóëüòàò çàâèñèò îò íàøåé îöåíêè ÷èñëà çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ïîíÿòíî, ÷òî ìû îïèðàåìñÿ íà îôèöèàëüíóþ ñòàòèñòèêó. Íî ýòè äàííûå ìû óìåíüøàåì ñóùåñòâåííî, ïîíèìàÿ, ÷òî ñðåäè çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé èìååòñÿ çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî âèðòóàëüíûõ íåðàáîòàþùèõ åäèíèö. Èñïîëüçóÿ îöåíêè, ïîëó÷åííûå îò îñâåäîìëåííûõ ýêñïåðòîâ, ìû óìåíüøàëè îôèöèàëüíóþ îöåíêó â äâà ðàçà â 2001 ã. è â äâà ñ ïîëîâèíîé ðàçà — â 2005 ã. Ìû ñïåöèàëüíî ïðèâåëè â òàáëèöå íàøó îöåíêó îáúåìà ãåíåðàëüíîé ñîâîêóïíîñòè àêòèâíûõ ôèðì, ÷òîáû âû ñìîãëè ñðàâíèòü åå ñ îôèöèàëüíûìè äàííûìè.

Îöåíêà îáúåìà ðûíêà çàâèñèò òàêæå îò èíòåíñèâíîñòè êîððóïöèè (ñðåäíåãî ÷èñëà âçÿòîê â ãîä íà îäíó ôèðìó). Âçãëÿíèòå ñíîâà íà òàáëèöó. Ïî íàøèì äàííûì â 2001 ã. íà îäíó ôèðìó ïðèõîäèëîñü íåìíîãî áîëüøå äâóõ âçÿòîê â ãîä, à â 2005. — íåìíîãî ìåíüøå äâóõ âçÿòîê. Ñîãëàñèòåñü, ÷òî ýòî ìíîãî ìåíüøå èíòóèòèâíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î «ïëîòíîñòè» êîððóïöèè. Òî æå ñàìîå êàñàåòñÿ è îõâàòà êîððóïöèè (ïðîöåíò äàþùèõ âçÿòîê). Âû âèäèòå, ÷òî ìû èñõîäèì èç òîãî (îïèðàÿñü íà äàííûå îïðîñîâ), ÷òî íå âñå ôèðìû äàþò âçÿòêè, à òîëüêî ÷óòü áîëüøå 80 %.

Ñàìûå âïå÷àòëÿþùèå öèôðû îòíîñÿòñÿ ê îöåíêå ñðåäíåãî ðàçìåðà âçÿòêè. È íåóäèâèòåëüíî: ìû ôèêñèðóåì áåøåíûé ðîñò ïî÷òè â òðèíàäöàòü ðàç. Òóò ìû ìîæåì ñîñëàòüñÿ íà ìíîãî÷èñëåííûå ïðèìåðû èç ñîîáùåíèé ïðåññû. Íà÷íó ñ çàáàâíîãî ïðèìåðà.  òîì æå 2005 ã., êîãäà ïîÿâèëèñü íàøè øîêèðóþùèå îöåíêè, â ïåðåäà÷å «Âðåìåíà» Âëàäèìèðà Ïîçíåðà, ïîñâÿùåííîé êîððóïöèè, âûñòóïàë òîãäà åùå ìèíèñòð Ãåðìàí Ãðåô. Îí ðàññêàçàë î òîì, ÷òî ïîñëå âàæíîãî àíòèêîððóïöèîííîãî ìåðîïðèÿòèÿ — ðåçêîãî ñîêðàùåíèÿ ÷èñëà ëèöåíçèðóåìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè — ðàçìåð âçÿòîê íà ýòîì êîððóïöèîííîì ðûíêå âûðîñ îäíîìîìåíòíî â äåñÿòü ðàç. Çàìåòüòå — îäíîìîìåíòíî, à ìû ãîâîðèì î ðîñòå â òðèíàäöàòü ðàç çà ÷åòûðå ãîäà.

Äàëüøå: ïåðèîäè÷åñêè â ïðåññå ïîÿâëÿþòñÿ ñîîáùåíèÿ î çàäåðæàíèè ÷èíîâíèêîâ ñðåäíåé ðóêè, ïîéìàííûõ íà âçÿòêå îò ïðåäñòàâèòåëåé ôèðì ñðåäíåé ðóêè. Ïîêàçàòåëüíû ðàçìåðû ýòèõ âçÿòîê. Ïðèâåäó îäèí ïðèìåð, òàêæå îòíîñÿùèéñÿ ê 2005 ã. Åñòü îäèí ïî÷òåííûé è äàâíî ïðîöâåòàþùèé âèä êîððóïöèîííîãî áèçíåñà: òàìîæåííûé ÷èíîâíèê îïå÷àòûâàåò ñêëàä ôèðìû, ïîñòàâëÿþùåé íå÷òî â ñòðàíó; âñëåä çà ýòèì ïðåäëàãàåòñÿ ðàñïå÷àòàòü ñêëàä çà íåêîòîðîå âîçíàãðàæäåíèå. Ïî ñîîáùåíèÿì ãàçåò, áûë çàäåðæàí òàêîé ÷èíîâíèê, êîòîðûé äîëæåí áûë ïîëó÷èòü îò ïðåäïðèíèìàòåëÿ çà ýòó óñëóãó ïîëìèëëèîíà äîëëàðîâ. Çàäåðæàí îí áûë ïðè ïîëó÷åíèè ïðåäîïëàòû, ðàâíîé ïîëîâèíå ýòîé ñóììû. Ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ, çíàêîìûõ ñ òàìîæåííîé êîððóïöèåé, ïîäîáíàÿ óñëóãà äëÿ ñðåäíåé ôèðìû íà ðóáåæå òûñÿ÷åëåòèé ñòîèëà ïðèìåðíî 20-30 òûñÿ÷ äîëëàðîâ. È òàêèõ ïðèìåðîâ ìíîæåñòâî. Îöåíèòå äèíàìèêó ñàìè.

Íåáîëüøîé øàã â ñòîðîíó. Ìû ñ âàìè, êîíå÷íî, ïîíèìàåì, ÷òî ïàðàëëåëüíî ðîñòó êîððóïöèè ðîñëà ýêîíîìèêà, îáîðîòû ôèðì, íàáëþäàëàñü èíôëÿöèÿ. Ïîýòîìó àáñîëþòíûå ñîïîñòàâëåíèÿ ïî ãîäàì íå î÷åíü êîððåêòíû. Çíà÷èò, íàì íàäî ñîïîñòàâëÿòü êàêèå-ëèáî îòíîñèòåëüíûå ïîêàçàòåëè. Ñäåëàåì ýòî äâóìÿ ñïîñîáàìè. Ñíà÷àëà äëÿ ñðåäíåãî ðàçìåðà âçÿòîê. Óäîáíî ñîïîñòàâëÿòü ïîêóïàòåëüíóþ ñïîñîáíîñòü âçÿòîê. Íî, ê ñîæàëåíèþ, îôèöèàëüíàÿ ñòàòèñòèêà íå ïîäñ÷èòûâàåò ïîòðåáèòåëüñêóþ êîðçèíó êîððóïöèîíåðîâ. Âîñïîëüçóåìñÿ òîãäà îôèöèàëüíûìè äàííûìè î ñðåäíåé ïî ñòðàíå ñòîèìîñòè îäíîãî êâàäðàòíîãî ìåòðà íà ïåðâè÷íîì ðûíêå æèëüÿ. Ïî íàøèì äàííûì ëåãêî ïîäñ÷èòàòü, ñêîëüêî ýòèõ êâàäðàòíûõ ìåòðîâ ìîæíî êóïèòü íà îäíó âçÿòêó ñðåäíåãî ðàçìåðà. Ðåçóëüòàò ïîäñ÷åòîâ ïðèâåäåí íà ñëåäóþùåì ðèñóíêå. Ïîíÿòíî, ÷òî ìû áðàëè öåíû â ñîîòâåòñòâóþùèå ãîäà; íå çàáóäüòå òàêæå, ÷òî ðå÷ü èäåò íå î ìîñêîâñêèõ öåíàõ, à î ñðåäíèõ ïî ñòðàíå.

Ðèñ. 1. Ïëîùàäü êâàðòèðû, êîòîðóþ ìîæíî êóïèòü íà îäíó ñðåäíþþ âçÿòêó íà ðûíêå äåëîâîé êîððóïöèè

Èòàê, â 2001 ã. ñðåäíåé âçÿòêè íå õâàòàëî íà îäíîêîìíàòíóþ êâàðòèðó, à â 2005 ã. ìîæíî áûëî çàìàõíóòüñÿ íà ñîëèäíûå àïàðòàìåíòû. Ôèêñèðóåìûé ðîñò ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè — â ñåìü ðàç çà ÷åòûðå ãîäà, â òî âðåìÿ êàê ðîñò â àáñîëþòíîì âûðàæåíèè — â òðèíàäöàòü ðàç.

Òåïåðü ïðîâåäåì äðóãîå ñîïîñòàâëåíèå — îáúåìà êîððóïöèîííîãî ðûíêà ñ îáúåìîì ãîäîâîãî îáîðîòà ïðåäïðèÿòèé. Ýòî ñîïîñòàâëåíèå ïðåäñòàâëåíî íà ñëåäóþùåì ðèñóíêå 2. Ìû èñ÷èñëÿåì â ïðîöåíòàõ îòíîøåíèå êîððóïöèîííîãî îáîðîòà ê îôèöèàëüíîìó îáîðîòó ôèðì. Íî åãî íåëüçÿ òðàêòîâàòü êàê äîëþ êîððóïöèîííîãî ðûíêà âíóòðè îáîðîòà (èëè, êàê åãî ÷àñòî íàçûâàþò â òåðìèíàõ ýêîíîìè÷åñêîé ñòàòèñòèêè — âûïóñêå). Ïðè÷èíà áóäåò îáúÿñíåíà íèæå.

Ðèñ. 2. Îòíîøåíèå (â ïðîöåíòàõ) îáúåìà êîððóïöèîííîãî ðûíêà ê âûïóñêó

Ìû âèäèì ðîñò ýòîãî îòíîøåíèÿ â ïÿòü ðàç. Ïðè÷åì â 2005 ã. îíî äîñòèãàåò âïå÷àòëÿþùåé âåëè÷èíû — áîëåå òðèäöàòè ïðîöåíòîâ! Èìåííî ýòî, ìÿãêî ãîâîðÿ, ñìóùàåò ñïåöèàëèñòîâ.

ß ðàññìîòðþ íèæå äâà âàæíûõ ñîîáðàæåíèÿ.

Ïåðâîå êàñàåòñÿ íàøåé îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêè. Îíà óæå äàâíî âåäåòñÿ (ÿêîáû) ïî âñåìèðíî èñïîëüçóåìîé ñèñòåìå íàöèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ. Ýòà ñèñòåìà, âî-ïåðâûõ, ïðåäïîëàãàåò çà÷åò â ÂÂÏ è âûïóñêå îáúåìà êîððóïöèè (!), ïðàâäà, â òîé åå ÷àñòè, êîòîðàÿ êàñàåòñÿ êîððóïöèè êàê âèäà òåíåâûõ óñëóã; íå çà÷èòûâàåòñÿ êîððóïöèÿ â âèäå âóëüãàðíîãî ãðàáåæà èëè ðýêåòà (âðîäå ðàñïðîñòðàíåííûõ íûíå âçÿòîê çà ïðàâî ïðîäîëæàòü ñâîé áèçíåñ). Êàê âû äîãàäûâàåòåñü, ïîäîáíûõ çà÷åòîâ íàøà ñòàòèñòèêà íå äåëàåò. Âî-âòîðûõ, â ÂÂÏ è âûïóñê äîëæíû âêëþ÷àòüñÿ îöåíêè òåíåâîé ýêîíîìèêè. Ýòî âîîáùå — â ïîëíîì òóìàíå. Ìîè ïîïûòêè óçíàòü ÷òî-ëèáî ñî ñëîâ áîëåå ÷åì îñâåäîìëåííûõ ýêñïåðòîâ ïðèâåëè ê îäíîìó ðåçóëüòàòó: «Íó îíè, êàæåòñÿ, íàêèäûâàþò ïîðÿäêà äâàäöàòè ïðîöåíòîâ». Äëÿ íàøåé ñòðàíû ýòî ïðîñòî óíèçèòåëüíî. Ýòèì äâàäöàòè ïðîöåíòàì ìîæåò ñîîòâåòñòâîâàòü òåíåâàÿ ýêîíîìèêà äîìîõîçÿéñòâ, áëàãîäàðÿ êîòîðîé âûæèâàåò îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ðîññèéñêèõ ñåìåé; íà äîëþ òåíåâîé ýêîíîìèêè áèçíåñà, óêðûâàþùåãîñÿ îò íàëîãîâ, ïî÷òè íè÷åãî íå îñòàåòñÿ. Ìû, êîíå÷íî, ïûòàëèñü äåëàòü ñâîè îöåíêè îáúåìà òåíåâîé ýêîíîìèêè, è ïîëó÷èëîñü âîò ÷òî: åñëè áû ìîæíî áûëî ïîäñ÷èòàòü âåñü âûïóñê ñ ó÷åòîì òåíåâîé ýêîíîìèêè, òî ïîñëåäíÿÿ ñîñòàâèëà áû â âûïóñêå ïðèìåðíî ñîðîê ïðîöåíòîâ. Äàæå åñëè íå çà÷èòûâàòü ñàì îáúåì êîððóïöèè, òî òîãäà äîëÿ êîððóïöèè â âûïóñêå ñîñòàâèëà áû ïðèìåðíî ñåìíàäöàòü ïðîöåíòîâ.

È òåïåðü âòîðîå ñîîáðàæåíèå. Óòî÷íèì ñìûñë ïîíÿòèÿ «îáúåì ðûíêà äåëîâîé êîððóïöèè». Ýòîé âåëè÷èíîé îöåíèâàåòñÿ ãîäîâîé ñóììàðíûé äîõîä âçÿòêîïîëó÷àòåëåé. À âîò ãîäîâûå çàòðàòû áèçíåñà íà âçÿòêè ìåíüøå ýòîé âåëè÷èíû. Äåëî â òîì, ÷òî ÷àñòü êîððóïöèîííûõ äîõîäîâ ÷èíîâíèêîâ âîçâðàùàåòñÿ íà ðûíîê äëÿ ïîòðåáëåíèÿ (ñòðîèòåëüñòâî, ìàøèíû, øóáêè æåíàì è ò.ï.). Åñëè ó÷åñòü ýòîò ýôôåêò, òî ãîäîâûå ïîòåðè áèçíåñà îò êîððóïöèè ñíèæàþòñÿ ïðèìåðíî âäâîå.  ðåçóëüòàòå ìû ïîëó÷èì, ÷òî äîëÿ ãîäîâûõ ÷èñòûõ êîððóïöèîííûõ ïîòåðü áèçíåñà â èõ ïîëíîì ãîäîâîì îáîðîòå ñîñòàâèò ñåìü-âîñåìü ïðîöåíòîâ. Ýòà âåëè÷èíà íå òîëüêî òðàêòóåòñÿ êàê äîâîëüíî ïðàâäîïîäîáíàÿ, íî è ñîâïàäàåò ñ îöåíêàìè ïîòåðü, êîòîðûå äåëàëèñü â èññëåäîâàíèÿõ äâèæåíèÿ ìàëîãî áèçíåñà ÎÏÎÐÀ ïðèìåðíî â òî æå âðåìÿ.

Áîþñü, ÷òî ÿ çàìîðî÷èë ÷èòàòåëÿì ãîëîâó. Íåìóäðåíî, èáî ÿ ïûòàëñÿ ñîâìåñòèòü äâà òåçèñà. Ïåðâûé — íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî íàøè îöåíêè ðûíêà äåëîâîé êîððóïöèè êðàéíå âûñîêè, îíè âïîëíå ïðàâäîïîäîáíû. Âòîðîé — íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî íàøè îöåíêè ðûíêà äåëîâîé êîððóïöèè êðàéíå âûñîêè, ýòè îöåíêè êîíñåðâàòèâíû, à ðåàëüíûé îáúåì êîððóïöèè åùå áîëüøå.

×èòàòåëè âïðàâå çàÿâèòü åùå îäíó ïðåòåíçèþ: ÿ îáåùàë ïðåäñòàâèòü áåãëûé âçãëÿä íà äåëîâóþ êîððóïöèþ, à ñàì âäàëñÿ â ïîäðîáíûå êîììåíòàðèè ê íåñêîëüêèì öèôðàì. Îäíàêî ýòè íåñêîëüêî öèôð äåéñòâèòåëüíî ïðåäñòàâëÿþò ëèøü áåãëûé è îáùèé âçãëÿä. Ìîè ïîÿñíåíèÿ âûçâàíû íåîáõîäèìîñòüþ äîâåðèÿ ê íàøèì îöåíêàì. Áåç íèõ òðóäíî îöåíèòü áåøåíûé ðîñò äåëîâîé êîððóïöèè â ñòðàíå. À âåäü îí ñâèäåòåëüñòâóåò î êðèòè÷åñêîì ñîñòîÿíèè êàê ýêîíîìèêè, ÷òî ñëàáî îñîçíàåòñÿ íà ôîíå øàëüíûõ óãëåâîäîðîäíûõ äîõîäîâ, òàê è ñôåðû óïðàâëåíèÿ, ÷òî ðåòóøèðóåòñÿ ìàñøòàáíîé ïðîïàãàíäîé.

 ñëåäóþùåé ñòàòüå ÿ íà÷íó ñèñòåìàòè÷åñêîå èçëîæåíèå ñ ðàçáîðà ïîíÿòèÿ êîððóïöèè. Ýòî íåîáõîäèìî, èáî âñÿêèé ðàç, êîãäà ðå÷ü çàõîäèò îá ýòîì ÿâëåíèè, âäóì÷èâûé ó÷àñòíèê ðàçãîâîðà ãîâîðèò: «Òàê, ñíà÷àëà íàäî äîãîâîðèòüñÿ, ÷òî ìû ïîíèìàåì ïîä êîððóïöèåé». Âîò è ñäåëàåì ýòî.

Àâòîð — ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #4   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: Âò Ñåí 23, 2008 10:38 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ — 9. Ñ ïîíèìàíèåì ...

×òî æå ìû ïîëó÷èëè â íàñëåäñòâî îò ñîâåòñêîé âëàñòè? ßñíî, ÷òî êîððóïöèÿ ñåé÷àñ âåñüìà îòëè÷àåòñÿ îò ñâîåé ïðåäøåñòâåííèöû. Ïðåæäå âñåãî, ïîòîìó ÷òî èñ÷åçëè áàçîâûå àäìèíèñòðàòèâíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðè÷èíû, î êîòîðûõ ìû ãîâîðèëè â ïðîøëûõ ñòàòüÿõ. Èñ÷åç äåôèöèò òîâàðîâ, óñëóã, «ôîíäîâ»; íåò öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ; íåò íóæäû ëþáûìè ñðåäñòâàìè áîðîòüñÿ çà âûïîëíåíèå ïëàíà è ò.ï. Íî ñîâåòñêèå âðåìåíà îñòàâèëè âåñîìîå íàñëåäèå, âëèÿþùåå íà ñåãîäíÿøíþþ êîððóïöèþ. ß îòêðîþ òîëüêî òðè ñóíäóêà èç ïîäâàëîâ ýòîãî íàñëåäèÿ è îäíó íåáîëüøóþ êîðîáêó. Íà÷íåì ñ êîðîáêè: â íåé, êàê ñëåäóåò èç ïðåäûäóùåé ñòàòüè, ïðèìèòèâíîå ïðåäñòàâëåíèå î êîððóïöèè è ìåòîäàõ ïðîòèâîäåéñòâèÿ åé. Íî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî âàæíî: ìû ïðåîäîëåâàåì âñòàþùèå ïåðåä íàìè ïðîáëåìû â ìåðó ñâîåãî ïîíèìàíèÿ èõ. Ñåé÷àñ, êàê è ðàíüøå, ãëàâíûé ìåòîä: çàêëèíàíèÿ è ðèòóàëüíûå æåðòâîïðèíîøåíèÿ. Îí ñîîòâåòñòâóåò è óðîâíþ ïîíèìàíèÿ, è ïðèÿòíîé ñïåöèôè÷åñêîé ïðàêòè÷íîñòè òàêîãî ìåòîäà. Èñêîïàåìûå ïðåäñòàâëåíèÿ î êîððóïöèè ïîòèõîíüêó íà÷èíàþò ïðåîäîëåâàòüñÿ òîëüêî òåïåðü.

Ïåðâûé èç äâóõ ñóíäóêîâ íàìè óæå ïðèîòêðûâàëñÿ â ñåäüìîé ñòàòüå.  íåì — íàøà ðàáñêàÿ ïñèõîëîãèÿ âïåðåìåøêó ñ ãîñïîäñêèìè çàìàøêàìè áþðîêðàòèè. Ñîâåòñêàÿ âëàñòü, íàðîäíàÿ, ïîíÿòíîå äåëî, óñóãóáèëà òðàäèöèè êðåïîñòíè÷åñòâà è áàðñòâà. Âûäàâëèâàíèå èç ñåáÿ ðàáà â íàøåé ñòðàíå èäåò êðàéíå òÿæåëî è ÷àñòî ñîïðîâîæäàåòñÿ òàêèì «àìáðå», ÷òî âïîðó çàäîõíóòüñÿ. À ñ áàðñòâîì íèêòî è íå äóìàåò áîðîòüñÿ. Íå ìîãóò èñ÷åçíóòü áàðå, ïîêà åñòü êðåïîñòíûå, ïîêëîíÿþùèåñÿ «ñèëüíîé ðóêå» áàðèíà, âîîðóæåííîé êíóòîì. Íî ýòî îòäåëüíàÿ òåìà.

Íà âòîðîì ñóíäó÷èùå âûáèòî â òðàóðíîé ðàìêå, êàê íà ìîãèëüíîé ïëèòå: «×àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü». Ýòî îòäåëüíûé ïîäâèã ñîâåòñêîé âëàñòè — ïîëíîå åå óíè÷òîæåíèå (íå ïóòàéòå ñ «ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòüþ» — øòàíû òàì, çóáíàÿ ùåòêà, ÷àéíèê, êîâðèê íà ñòåíå, à ó êîãî è «æèãóëåíîê»). Êàê íè ïðèñêîðáíî íàì ýòî îñîçíàâàòü, íî ýôôåêòèâíåå âñåãî óïðàâëÿåòñÿ ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü ñâîèì õîçÿèíîì. Íåñòàáèëüíîñòü ïðàâ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè äåëàåò áåññìûñëåííûìè óñèëèÿ ïî óïðàâëåíèþ ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ, îðèåíòèðîâàííîìó íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó. Áàçîâûìè ñòðàòåãèÿìè ñòàíîâÿòñÿ êðàòêîñðî÷íûå, ïðåäïîëàãàþùèå, êàê ïðàâèëî, áûñòðîå èñòîùåíèå ëþáûõ ðåñóðñîâ. Íåóâàæåíèå ê ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ñòèìóëèðîâàëî â Ðîññèè ñòðåìèòåëüíîå ðàçâèòèå íåçàêîííîãî ðåéäåðñòâà, êîòîðîå íà÷àëîñü åùå â åëüöèíñêèå âðåìåíà, à ïîòîì áûëî ïîäñòåãíóòî, êîãäà âûñøàÿ âëàñòü îòêðûòî è íåçàêîííî ïðèáðàëà ê ðóêàì ÞÊÎÑ.

È åùå îäíî îáñòîÿòåëüñòâî, êðàéíå âàæíîå: êîãäà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íåîïðåäåëåííû, ýòà ñîáñòâåííîñòü ñòîèò äåøåâëå. Ýòî èçâåñòíî âñåì âîðàì, êîòîðûå âûíóæäåíû ñáûâàòü êðàäåíîå ïî öåíàì ñóùåñòâåííî íèæå ìàãàçèííûõ. À ÷òî áûâàåò, êîãäà êàêîé-ëèáî áèçíåñ ñòîèò äåøåâëå, ÷åì ìîã áû? Ýòî çíà÷èò, ê ïðèìåðó, ÷òî è åãî àêöèè êîòèðóþòñÿ äåøåâëå, ÷åì ìîãëè áû. Ñëåäîâàòåëüíî, áèçíåñ ïðèâëåêàåò ìåíüøå èíâåñòèöèé, ÷åì ìîã áû, à ïîòîìó õóæå ðàçâèâàåòñÿ.

Ñïåöèôèêà êàïèòàëà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïîðîæäàåìûé åãî ïîòåíöèàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ýíåðãèåé ïðîäóêò ïîïàäàåò â ñôåðó îòíîøåíèé îáìåíà. À çäåñü âàæíî íå òîëüêî, ÷òî ïðåäëàãàåòñÿ ê îáìåíó, íî è êòî ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñòîðîí îáìåíà. Îáúåêò îáìåíà òåðÿåò â öåíå ïðè ëþáîé íåîïðåäåëåííîñòè â îòâåòàõ íà äâà ýòè âîïðîñà. Íàì îäèíàêîâî âàæíî äîâåðÿòü è òîìó, ÷òî ïðîäàåòñÿ, è òîìó, êòî ïðîäàåò. Äîâåðèå ê ñîáñòâåííîñòè ïîâûøàåò åå öåíó. È ýòî âàæíî. Äåíüãè íå âîçíèêàþò èç íè÷åãî. Îíè ïðîèçâîäíàÿ îò ñîáñòâåííîñòè. ×åì áîëüøå ñîáñòâåííîñòè, òåì áîëüøå äåíåã. Íî ñîáñòâåííîñòü ïðîèçâîäèò íå òîëüêî äåíüãè, íî è äðóãóþ ñîáñòâåííîñòü. ×åì áîëüøå ñîáñòâåííîñòè ïðîèçâîäèò ñîáñòâåííîñòü, òåì áîëüøå áîãàòñòâî. Íî ýòîò ìåõàíèçì ðàáîòàåò, êîãäà ñîáñòâåííîñòü ëåãàëüíà è çàùèùåíà. È òîãî, è äðóãîãî ó íàñ íå õâàòàåò. Îáùèé ðåçóëüòèðóþùèé ýôôåêò òàêîâ: ýêîíîìèêà ñòðàíû, â êîòîðîé ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü íåîïðåäåëåííà è íå óâàæàåòñÿ, îêàçûâàåòñÿ ñóùåñòâåííî íåäîîöåíåíà. ß óâåðåí, áóäü ñèòóàöèÿ èíîé, ìû, íàøà ñòðàíà áûëè áû áîãà÷å ìèíèìóì â äâà ðàçà.

Íåçàùèùåííîñòü ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ðîæäàåò ïîòîê êîððóïöèè, êîòîðûé íà÷èíàåòñÿ ñ ðó÷åéêà, à çàêàí÷èâàåòñÿ ëàâèíîé. Ýòîò ñþæåò ÿ îïèñûâàë íåîäíîêðàòíî, â òîì ÷èñëå íà ñòðàíèöàõ «Åæåäíåâíîãî æóðíàëà». Ïðîñòî êîðîòêî íàïîìèíàþ: ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâî, ïåðåõîäÿùåå ïîñëå 70 ëåò ñîöèàëèçìà ê êàïèòàëèçìó, îðãàíè÷åñêè íåñïîñîáíî çàùèùàòü ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü, áèçíåñ íà÷èíàåò ïîêóïàòü óñëóãè ïî çàùèòå ó ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè â ÷àñòíîì ïîðÿäêå è ïîìèìî íàëîãîâûõ îò÷èñëåíèé. ( ïåðâîé ïîëîâèíå 90-õ ÿ çíàâàë îäíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ, êîòîðûé ïðîñòî åçäèë íà ìèëèöåéñêîé ìàøèíå.) À ñïóñòÿ äåñÿòèëåòèå ýòî îáîðà÷èâàåòñÿ êðåñòîâûì ïîõîäîì ýòîé âëàñòè çà ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ, î ÷åì ñêàçàíî âûøå.

Òðåòèé ñóíäóê âûãëÿäèò ñîâåðøåííî íåëåïî. Ýòî òàêîé ÿùèê, ïîõîæèé íà äëèííûé-äëèííûé ãðîá, ïîñòàâëåííûé âåðòèêàëüíî.  íåì òîëüêî îäíà ìàëåíüêàÿ äâåðöà, îòêðûâàþùàÿñÿ ñ áîëüøèì ñêðèïîì. ßùèê ýòîò ñòîèò â ïîäâàëå âåðòèêàëüíî, ïðèñëîíåííûé ê ìîêðîé ñòåíêå. À êàêàÿ íàäïèñü íà íåì — âû óæå äîãàäàëèñü: «Âåðòèêàëü âëàñòè». Ýòîò òåðìèí îçíà÷àåò çâåðèíóþ íåíàâèñòü ê ëþáûì ãîðèçîíòàëÿì, ê íåçàâèñèìîìó âçàèìîäåéñòâèþ ëþäåé äðóã ñ äðóãîì. Çà íèì — ñòðåìëåíèå âñå «âåðòèêàëèçèðîâàòü», óïðàâëÿòü ñâåðõó âíèç âñåìè ñòîðîíàìè æèçíè ëþäåé. «Âåðòèêàëü âëàñòè» çíàåò òîëüêî îòíîøåíèÿ ïîä÷èíåíèÿ ãðàæäàí ýòîé âåðòèêàëè, è îíà ïîäàâëÿåò îòíîøåíèÿ ãðàæäàí äðóã ñ äðóãîì. È âñå ýòî èìååò íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê êîððóïöèè. Ñåé÷àñ ïîÿñíþ.

Âåðòèêàëü âëàñòè íåóñòîé÷èâà, êàê ëþáàÿ âåðòèêàëü. Ïûòàÿñü ïðåîäîëåòü ñâîþ íåóñòîé÷èâîñòü, îíà òðàòèò ïîñòîÿííî íàðàñòàþùèå óñèëèÿ íà ñàìó ñåáÿ. Ýòî ìåòàôèçè÷åñêîå óòâåðæäåíèå íà ïðàêòèêå îáîðà÷èâàåòñÿ âîò ÷åì. ×ëåíû ýòîé âåðòèêàëè — äîëæíîñòíûå ëèöà — òðàòÿò âðåìÿ, îáùåñòâåííûå ðåñóðñû, ñâîé ïðîôåññèîíàëèçì íå íà ñâîè øòàòíûå îáÿçàííîñòè ïî îáñëóæèâàíèþ îáùåñòâà, à íà óêðåïëåíèå ñàìîé âåðòèêàëè. Ýòî âûðàæàåòñÿ â ðîñòå ïîëèòè÷åñêîé êîððóïöèè. Íî îáñëóæèâàíèå âåðòèêàëè, òðåáóþùåå çàêðûòîñòè îò îáùåñòâà, ïîðîæäàåò íåïðîçðà÷íîñòü âëàñòè, ÷òî îáëåã÷àåò ñëóæèòåëÿì âåðòèêàëè âîçìîæíîñòü ðàáîòàòü íà ñåáÿ. È ýòî ñíîâà âûðàæàåòñÿ â êîððóïöèè.

Âåðòèêàëü îáëàäàåò åùå îäíèì èììàíåíòíî êîððóïöèîãåííûì êà÷åñòâîì. Äâå âàæíåéøèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé èçâåñòíû: çàùèòà ïðàâ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ êîíòðàêòíîãî ïðàâà. Íàñëåäèå èç îïèñàííîãî ìíîé ïîäâàëà íå ïîçâîëÿåò âûïîëíÿòü ýòè ôóíêöèè. ×òî êàñàåòñÿ ïåðâîé ôóíêöèè, òî ìû åå óæå îáñóäèëè âûøå. À âòîðàÿ, êàñàþùàÿñÿ êîíòðàêòíîãî ïðàâà, ïðîòèâîðå÷èò ïðèðîäå âåðòèêàëè. Íîðìàëüíóþ âëàñòü íå äîëæíî âîëíîâàòü, êòî è ÷òî ïðîèçâîäèò, êîìó ïðîäàåò, êòî ó êîãî ïîêóïàåò. Òîëüêî îäíî îãðàíè÷åíèå — ñîáëþäåíèå çàêîíîâ. Íî âåðòèêàëü, îðãàíè÷åñêè íå ïðèåìëþùàÿ ãîðèçîíòàëüíûõ ñâÿçåé, ñòàðàåòñÿ êîíòðîëèðîâàòü òî, ÷òî åé íå äîëæíî áûòü ïîäêîíòðîëüíî.  ðåçóëüòàòå îíà íåçàêîííî âìåøèâàåòñÿ â ãîðèçîíòàëüíûå ñâÿçè, ñòðàäàåò çàêîí, ðàñòåò êîððóïöèÿ è õèðååò ýêîíîìèêà.

Çàêîí÷èâ ñ ñîâåòñêèì íàñëåäèåì, ìû ïåðåéäåì ê òðåòüåìó ýòàïó, â êîòîðîì ìû ñ âàìè æèâåì. Ýòî ïåðèîä ðåôîðì. Íî ïðåæäå, ÷åì ýòî ñäåëàòü, ÿ äîëæåí îòâåòèòü íà âîïðîñ, êîòîðûé íàâåðíÿêà âîçíèêíåò ó ÷èòàòåëåé: à êîãäà æå êîððóïöèÿ áûëà áîëüøå. Ñíà÷àëà ÿ ïîïðîáóþ îòâåòèòü ñàì, à ïîòîì ïîçíàêîìëþ âàñ ñ òåì, ÷òî îá ýòîì äóìàþò íàøè ãðàæäàíå. Ìîé îòâåò òàêîâ: ìû (ÿ è ìîè êîëëåãè â Ôîíäå ÈÍÄÅÌ) åùå íå ïðèäóìàëè, êàê ñðàâíèâàòü êîððóïöèþ ñîâåðøåííî ðàçëè÷íîé ïðèðîäû â ðàçíûõ êóëüòóðàõ. Ïîýòîìó, ê ïðèìåðó, ìû çàòðóäíÿåìñÿ ñðàâíèâàòü ñîâåòñêóþ è ïîñòñîâåòñêóþ êîððóïöèþ. È åùå îäèí ìîìåíò, íåìàëîâàæíûé: ó íàñ íåò ñîöèîëîãè÷åñêèõ äàííûõ òîãî âðåìåíè, ñâÿçàííûõ ñ êîððóïöèåé, à óãîëîâíàÿ ñòàòèñòèêà, êîòîðîé ÿ ïîëüçîâàëñÿ âûøå, íåïîêàçàòåëüíà. Íî ìû ñàìè, êîíå÷íî, ïûòàëèñü óäîâëåòâîðèòü ñâîå ëþáîïûòñòâî è íàéòè îòâåò íà áëèçêèé âîïðîñ: êàê îöåíèâàþò êîððóïöèþ ðàçëè÷íûõ èñòîðè÷åñêèõ ïåðèîäîâ ãðàæäàíå.  2001 è 2005 ãã. ìû çàäàâàëè ýòîò âîïðîñ â íàøèõ äèàãíîñòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ êîððóïöèè. ×òî ïîëó÷èëîñü, âû îáíàðóæèòå â òàáëèöå 1.

Îöåíèâàÿ äàííûå, ïðèâåäåííûå â íåé, âû äîëæíû ó÷èòûâàòü îäèí âàæíûé ôàêò, óñòàíîâëåííûé íàìè è íåîäíîêðàòíî ïîäòâåðæäàåìûé î÷åðåäíûìè èññëåäîâàíèÿìè: èìååòñÿ êðàéíå âûñîêàÿ ñòàòèñòè÷åñêàÿ çàâèñèìîñòü ìåæäó óðîâíåì äîâåðèÿ ëþäåé ê âëàñòè è îöåíêîé ëþäüìè êîððóìïèðîâàííîñòè ýòîé âëàñòè.  ýòîì ïðîÿâëÿåòñÿ áîëåå îáùàÿ çàêîíîìåðíîñòü, â ðàçíûõ ôîðìàõ ôèêñèðîâàâøàÿñÿ ïñèõîëîãàìè: åñëè ÷åëîâåê âàì íðàâèòñÿ, òî âû ãîòîâû ïðèïèñûâàòü åìó ðàçëè÷íûå ïîëîæèòåëüíûå êà÷åñòâà, â òîì ÷èñëå íà÷èñòî îòñóòñòâóþùèå. À åñëè ÷åëîâåê âàì íå íðàâèòñÿ, òî âû áóäåòå ïðèïèñûâàòü åìó âñå âîçìîæíûå ãðåõè. À òåïåðü âçãëÿíåì íà òàáëèöó.

Òàáëèöà 1. ×àñòîòû (â ïðîöåíòàõ) îòâåòîâ íà âîïðîñ «Êîãäà, íà Âàø âçãëÿä, áûëè áîëüøå ðàñïðîñòðàíåíû êîððóïöèÿ, âçÿòî÷íè÷åñòâî, õèùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, áëàò, êóìîâñòâî? Íå áîëåå 2-õ îòâåòîâ.» ïî äàííûì èññëåäîâàíèé «Äèàãíîñòèêà ðîññèéñêîé êîððóïöèè-2001» è «Äèàãíîñòèêà ðîññèéñêîé êîððóïöèè-2005»

Ìû âèäèì èç ïðèâåäåííîé òàáëèöû, ÷òî ëèäåðîì ïî îöåíêå êîððóïöèè ÿâëÿåòñÿ ïåðèîä Åëüöèíà ñåé÷àñ è ÷åòûðå ãîäà íàçàä; ýòî êàñàåòñÿ êàê ãðàæäàí, òàê è áèçíåñà. Îöåíêà êîððóìïèðîâàííîñòè ïåðèîäà Ïóòèíà â 2001 ã. óñòóïàëà ïî óðîâíþ ÷åñòíîñòè òîëüêî èñòîðè÷åñêè îòäàëåííûì âðåìåíàì öàðèçìà, íî â 2005 ã. âûõîäèò íà âòîðîå ìåñòî ïî ñòåïåíè ïîðàæåííîñòè êîððóïöèåé.  ýòèõ ðåçóëüòàòàõ îò÷åòëèâî âèäíà ñìåñü îòíîøåíèÿ ëþäåé ê Ïóòèíó è Åëüöèíó, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ïðàêòèêè — ñ äðóãîé. Ïðàêòèêà ïîäñêàçûâàåò, ÷òî êîððóïöèÿ ëèáî íå óáûâàåò (â ñëó÷àå áûòîâîé êîððóïöèè), ëèáî ðàñòåò (â ñëó÷àå äåëîâîé). Íî íèçêèé ðåéòèíã Åëüöèíà è âûñîêèé Ïóòèíà èñêàæàåò ýòó èíôîðìàöèþ. Òîëüêî ÷åòûðå ãîäà îïûòà íà÷èíàþò ðåçêî ìåíÿòü ýòó èñêàæåííóþ êàðòèíó.

Ñîâðåìåííàÿ âëàñòü â Ðîññèè íå î÷åíü áîèòñÿ îáâèíåíèé â êîððóïöèè. Äåëî íå òîëüêî â áåñïîìîùíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé è ñóäåáíîé ñèñòåì, íî è â óâåðåííîñòè â òîì, ÷òî ãðàæäàíå ïðèâûêëè ê ýòîìó ÿâëåíèþ, ïîòåðÿëè íðàâñòâåííóþ ÷óâñòâèòåëüíîñòü. Ìåæäó òåì, íèçêîå äîâåðèå ê âëàñòè îäèíàêîâî ñïîñîáñòâóåò âûñîêîé îöåíêå åå êîððóìïèðîâàííîñòè, êàê è ïðåäñòàâëåíèå î êîððóìïèðîâàííîñòè âëàñòè — îòñóòñòâèþ äîâåðèÿ ê íåé. Ñëåäîâàòåëüíî, ðàáîòàÿ â êàêîé-òî ìîìåíò êàê ãåíåðàòîð ñ ïîëîæèòåëüíîé îáðàòíîé ñâÿçüþ, ïðåäñòàâëåíèå î êîððóìïèðîâàííîñòè âëàñòè ìîæåò ñòðåìèòåëüíî îáðóøèâàòü åå ïîïóëÿðíîñòü. Ïîýòîìó ÿ óâåðåí, ÷òî ñïóñòÿ êàêîå-òî âðåìÿ ãðàæäàíå Ðîññèè áóäóò óáåæäåíû, ÷òî âî âðåìåíà ïðåçèäåíòñòâà Ïóòèíà îíè æèëè â ñòðàíå, êîòîðàÿ áûëà ñàìîé êîððóìïèðîâàííîé â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà.

http://www.ej.ru/?a=note&id=8425
Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò

Àâòîð — Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #5   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: Âò Ñåí 23, 2008 10:42 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Áîðüáà ñ êîððóïöèåé íà÷àëàñü!

Íà ñàéòå ïðåçèäåíòà ÐÔ âûâåøåí Íàöèîíàëüíûé ïëàí ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè. Êðèòèêîâàòü åãî — âñå ðàâíî, ÷òî áèòü ðåáåíêà — íè äîáëåñòè, íè âîñïèòàòåëüíîãî ýôôåêòà. Ïîýòîìó ìîè êðàòêèå êîììåíòàðèè ïðîøó íå ðàññìàòðèâàòü êàê êðèòèêó — ýòî ïðîñòî ãîðåñòíûå ðàçìûøëåíèÿ.
Äëÿ íà÷àëà îäíà öèòàòà, îäèí ïóíêò ïëàíà, êîòîðûé âûäàåò ñ ãîëîâîé è åãî ñîñòàâèòåëåé, è ñàì ïëàí, è åãî èíèöèàòîðà:

«Ðàçäåë II

Ìåðû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â öåëÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ êîððóïöèè

2. Ðåàëèçàöèÿ ñèñòåìû ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà è âêëþ÷àþùèõ â ñåáÿ:

æ) âûðàáîòêó îïòèìàëüíîé ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèÿ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, èñêëþ÷àþùåé âîçìîæíîñòü íåïðàâîìåðíîãî âìåøàòåëüñòâà â äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ». (Âûäåëåíèå ìîå – Ñ.)

 ýòîé èçóìèòåëüíîé ôîðìóëèðîâêå ïóíêòà II-2-æ êðîåòñÿ ìíîãîå. Îíà îòðàæàåò òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî â äîêóìåíòå íåò íè ñëîâà î ïîäîò÷åòíîñòè âëàñòè îáùåñòâó; îíè äàæå íå çàèêíóëèñü îá îáåñïå÷åíèè ìàêñèìàëüíîé ïðîçðà÷íîñòè âëàñòè âñåìè äîñòóïíûìè ñðåäñòâàìè, èáî íåäîñòàòîê ïðîçðà÷íîñòè âñåãäà ïîòâîðñòâóåò êîððóïöèè.  íåé ïñèõîëîãèÿ íàøåé âëàñòè, êîòîðàÿ óáåæäåíà, ÷òî ÷èíîâíèêàì ìåøàþò ðàáîòàòü êàê ðàç îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè è ÑÌÈ.  ïëàíå íå íàéòè, ê ïðèìåðó, óïîìèíàíèé î ïîëèòè÷åñêîì è àäìèíèñòðàòèâíîì äàâëåíèè íà ñóä. Íåò óïîìèíàíèé îá àäìèíèñòðàòèâíîì óïðàâëåíèè âûñøåé çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ. Âñå ýòî íå îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè «âìåøàòåëüñòâà â äåÿòåëüíîñòü…». À âîò îáùåñòâî… Íåóæòî íàøå ñëàáîå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, êîòîðîå, ïî èõ ñîáñòâåííûì óòâåðæäåíèÿì, â ñòðàíå ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò, èõ òàê äîñòàëî, ÷òî åãî íàäî «îïòèìèçèðîâàòü»!?

Íåòðóäíî äîãàäàòüñÿ, ÷òî ðàçðàáàòûâàòü òåìó «íåïðàâîìåðíîãî âìåøàòåëüñòâà» ó íàñ áóäóò ñàìè áþðîêðàòû. Ìû óæå èìååì ïðèìåðû èõ îõðàííîãî òâîð÷åñòâà ïî ÷àñòè ýêñòðåìèçìà è áîðüáû ñ òåððîðèçìîì. Òåïåðü èì äàíà åùå îäíà ïðåìèÿ: âîçìîæíîñòü îòãîðàæèâàòüñÿ îò âñÿêîãî êîíòðîëÿ, âàÿÿ êðèòåðèè «íåïðàâîìåðíîãî âìåøàòåëüñòâà» è íîðìû, ïðåïÿòñòâóþùèå åìó. Ðåçóëüòàò, ñ ó÷åòîì óïîìÿíóòîãî îïûòà, âïîëíå ïðåäñêàçóåì. È âñå ýòî ñî÷åòàåòñÿ â äîêóìåíòå ñ ïðåêðàñíîäóøíûìè è ïóñòûìè ðå÷åíèÿìè âðîäå: «ðàçâèòèå èíñòèòóòà îáùåñòâåííîãî è ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì àíòèêîððóïöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» èëè «ñîçäàíèå ñèñòåìû êîíòðîëÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ñî ñòîðîíû èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà».

Ïðèâåäåííàÿ öèòàòà ïîçâîëÿåò ñäåëàòü áåçàïåëëÿöèîííîå ìåäèöèíñêîå çàêëþ÷åíèå: ìû èìååì äåëî ñ ýêñãèáèöèîíèçìîì â ïðåäåëüíî çàïóùåííîé ôîðìå.

Íàó÷íàÿ ýòèêà ãëàñèò: íåëüçÿ êðèòèêîâàòü ðàáîòó çà òî, ÷åãî â íåé íåò. Íî, êàê äîãîâîðèëèñü, ÿ íå êðèòèêóþ, à ðàçìûøëÿþ. À åäèíñòâåííàÿ íàóêà, ê êîòîðîé ìîæíî ïðè÷èñëèòü òåêñò Ïëàíà, íå ÷èñëèòñÿ ïî êëàññèôèêàöèè ÂÀÊà: ýòî íàóêà áþðîêðàòè÷åñêîé îòïèñêè. Ïîýòîìó ïîðàññóæäàþ âñå-òàêè î òîì, ÷åãî â Ïëàíå íåò.

Êàê è îæèäàëîñü, â íåì íåò ÷åñòíîãî äèàãíîçà ñèòóàöèè. Âìåñòî ýòîãî ÷èòàåì: «Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îñíîâíîì ñôîðìèðîâàíû è ôóíêöèîíèðóþò ïðàâîâàÿ è îðãàíèçàöèîííàÿ îñíîâû ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè». Âîò òàê. «Ñôîðìèðîâàíî», «ôóíêöèîíèðóåò». È ÷åãî ñóåòèòñÿ-òî? À! Åùå êîððóïöèÿ ðàñòåò ó íàñ. Ñòðàííî. Íî íàäî «ðåàãèðîâàòü». È íàñåëåíèþ ïðèÿòíî. Äðóãîãî ïðèìåíåíèÿ âñåé çàòåè ÿ íå íàõîæó.

Ëþáîé ïëàí, ïðåòåíäóþùèé ñåðüåçíî ðåøàòü òÿæåëóþ ïðîáëåìó, ðåøàòü äîëãî è íàñòîé÷èâî, íóæäàåòñÿ â êðèòåðèÿõ äîñòèæåíèÿ öåëåé, â ìîíèòîðèíãå.  ýòîì ïëàíå íåò íè ñåðüåçíûõ öåëåé, íè çàäà÷, íè êðèòåðèåâ, íè ìîíèòîðèíãà. Ïðîñòî — íè ñëîâà. Âû âåðèòå â òàêîé ïëàí? ß — íåò.

ß áû åùå äîëãî ñìîã ðàññêàçûâàòü, ÷åãî íåò â ïëàíå. Íî ÷èòàòåëè âïðàâå ñïðîñèòü, à ÷òî æå â íåì åñòü? À åñòü ìíîãî÷èñëåííûå óïîìèíàíèÿ î òèõî çàãèáàþùåéñÿ Àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìå. Ñâèäåòåëüñòâîì åå ëåòàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ ñëóæàò ìíîãî÷èñëåííûå ïåðåïèñûâàíèÿ èç íåå. Åñòü ìíîãî ðàçðîçíåííûõ èíèöèàòèâ, ñîáðàííûõ èç ðàçíûõ ñòàðûõ çàêîíîïðîåêòîâ. Åñòü ðåøèòåëüíûå ôîðìóëèðîâêè âðîäå: «Ðàññìîòðåíèå âîïðîñà î öåëåñîîáðàçíîñòè ñîçäàíèÿ…». Åñòü, â êà÷åñòâå ïðèëîæåíèÿ, äëèííûé ñïèñîê çàêîíîâ, â êîòîðûå ìû è òàê äîëæíû âíåñòè ïîïðàâêè ïîñëå ðàòèôèêàöèè àíòèêîððóïöèîííîé êîíâåíöèè ÎÎÍ. Êîðî÷å ãîâîðÿ, ïîäâåðñòàëè ê ïëàíó âñå, ÷òî ïëîõî ëåæàëî è ÷òî ìîæåò êàê-òî, íà èõ âçãëÿä, áûòü âûäàíî çà áîðüáó ñ êîððóïöèåé. È åùå åñòü öåëûé ðàçäåë, êîòîðûé, áåçóñëîâíî, ìîæíî ñ÷åñòü çà êîíöåïòóàëüíóþ ðåâîëþöèþ: «Ðàçäåë III: Ìåðû ïî ïîâûøåíèþ ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ þðèäè÷åñêèõ êàäðîâ è ïðàâîâîìó ïðîñâåùåíèþ». À âñåãî ðàçäåëîâ — ÷åòûðå. Âñå âåäü ó íàñ õîðîøî, òîëüêî áåäà ñ þðèäè÷åñêèìè êàäðàìè. Íî íåò â ýòîì ðàçäåëå óïîìèíàíèÿ î òîì, ÷òî ñàìàÿ âûñîêàÿ êîððóïöèÿ â ñôåðå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ ó íàñ èìåííî íà ðàñïëîäèâøèõñÿ þðèäè÷åñêèõ ôàêóëüòåòàõ â ëåñîõîçÿéñòâåííûõ è èíûõ ïðîôèëüíûõ èíñòèòóòàõ. Äà è ïðè÷åì òóò êîððóïöèÿ?

Íå óâåðåí, ÷òî äîêóìåíò çàñëóæèâàåò åùå êàêîãî-òî ðàçáèðàòåëüñòâà. ß, íàâåðíîå, áóäó åùå âîçâðàùàòüñÿ ê íåìó â ñâîåì öèêëå ñòàòåé «Êîððóïöèÿ». Âñå-òàêè äîêóìåíò óíèêàëüíûé. Îí, óâåðåí, âîéäåò â èñòîðèþ. È ñêîëüêî ëþäåé áóäóò óòâåðæäàòü, ÷òî íå èìåþò ê åãî ïîäãîòîâêå íèêàêîãî îòíîøåíèÿ!

http://www.ej.ru/?a=note&id=8281
Àâòîð — Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #6   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: Âò Ñåí 23, 2008 11:12 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ – 3. Îòñòðàíåííî

Ïðåäûäóùóþ ñòàòüþ ÿ çàêîí÷èë íà òîì, ÷òî íàì íåîáõîäèìî äîãîâîðèòüñÿ îá îïðåäåëåíèè êîððóïöèè. Íåòåðïåëèâûé ÷èòàòåëü ñêàæåò: «×òî òàì îáñóæäàòü!? È òàê âñå ÿñíî! Êîððóïöèÿ — îíà è åñòü êîððóïöèÿ. Âû íàì ëó÷øå ñêàæèòå: â êîãî ñòðåëÿòü è èç êàêîãî îðóæèÿ». Òàê âîò: ÿ íå òîëüêî áóäó ãîâîðèòü îá îïðåäåëåíèè, íî åùå ðàñòÿíó ýòîò «òðåï» íà ïàðó ñòàòåé.

Òóò íàäî ïîíèìàòü, ÷òî åñòü îïðåäåëåíèÿ è îïðåäåëåíèÿ. ß íå áóäó îáñóæäàòü ìíîãî÷èñëåííûå îïðåäåëåíèÿ, êîòîðûå îäíî çëî îïðåäåëÿþò ÷åðåç äðóãîå. Íó, âðîäå: «Êîððóïöèÿ — ýòî çëîóïîòðåáëåíèå ñëóæåáíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, êîòîðîå…». Òàêèõ îïðåäåëåíèé ìíîæåñòâî, è îíè îäèíàêîâî áåñïîëåçíû. Íèæå, êîãäà ìíå ïîíàäîáèòñÿ ñîñëàòüñÿ íà ýòîò ïîòîê, ÿ áóäó öèòèðîâàòü íà÷àëüíóþ ÷àñòü òàêèõ îïðåäåëåíèé: «Êîððóïöèÿ — ýòî çëî…». ß ïîïûòàþñü ïðèâåñòè îïðåäåëåíèå èíîãî òîëêà, êîòîðîå áóäåò ïîëåçíî òåì, ÷òî ïîçâîëèò âûâåñòè èç íåãî ìíîæåñòâî ñëåäñòâèé. Îäíè èç íèõ áóäóò óòî÷íÿòü ïðèðîäó êîððóïöèè, äðóãèå — íàâîäèòü íà èäåè âîçìîæíûõ ìåòîäîâ îãðàíè÷åíèÿ êîððóïöèè. Íóæíî ñìèðèòüñÿ ñ òåì, ÷òî òàêîå îïðåäåëåíèå íåñêîëüêî ñëîæíåå, à ïîòîìó ÿ áóäó âûíóæäåí ðàññêàçûâàòü î íåì äîñòàòî÷íî îáñòîÿòåëüíî, ÷òîáû îíî ñòàëî ïîíÿòíî è ïðåâðàòèëîñü â èíñòðóìåíò âàøèõ ñîáñòâåííûõ ðàçìûøëåíèé. Îòñþäà — äâå ñòàòüè. Îäíà — ïðî ñàìî îïðåäåëåíèå, âòîðàÿ — ïðî ñëåäñòâèÿ èç íåãî. Êîððóïöèÿ — î÷åíü ñëîæíîå ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå, à ïîòîìó îäíèì îïðåäåëåíèåì íå ìîæåò áûòü èñ÷åðïàíî åãî ïîíèìàíèå. Ïîýòîìó îáñóæäåíèå ïðèðîäû êîððóïöèè íà ýòîì íå çàêîí÷èòñÿ, ìû áóäåì âîçâðàùàòüñÿ ê ýòîìó è ïðè äàëüíåéøåì èçëîæåíèè.

Åñëè áûòü òî÷íûì, òî îïðåäåëåíèå, êîòîðîå ÿ íàìåðåí ñåé÷àñ ïðåäëîæèòü, îïèñûâàåò íå ñòîëüêî êîððóïöèþ «âîîáùå», ñêîëüêî êîððóïöèîííîå ïîâåäåíèå. Ýòî îïðåäåëåíèå âîçíèêëî â ðàìêàõ òåîðåòè÷åñêîé ìîäåëè íåêîòîðûõ ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé, êîòîðàÿ ðàçðàáàòûâàëàñü â èíñòèòóöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå è ýêîíîìè÷åñêîé ñîöèîëîãèè, à íà ïðàêòèêå àêòèâíî èñïîëüçîâàëîñü ïðè àíàëèçå ðàáîòû ôèðì. Åå íàçûâàþò ïðèíöèïàë-àãåíòñêàÿ ìîäåëü, íåðåäêî ñîêðàùåííî — àãåíòñêàÿ ìîäåëü.

Ïåðâûé ïåðñîíàæ ýòîé ìîäåëè — ïðèíöèïàë. Åñëè ïåðåâîäèòü ýòîò òåðìèí ñ ÿçûêà íàó÷íîãî íà ÿçûê áûòîâîé, òî ýòî î÷åíü ïðîñòî: íà÷àëüíèê (õîçÿèí, áîññ è ò.ï.). Ïðèíöèïàëà õàðàêòåðèçóåò äâà êëþ÷åâûõ ñâîéñòâà. Ïåðâîå — íàëè÷èå íåêîòîðûõ ðåñóðñîâ, âòîðîå — íàëè÷èå íåêîòîðûõ çàäà÷ èëè öåëåé, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ýêâèâàëåíòíî. Ïðèíöèïàë õî÷åò èñïîëüçîâàòü ñâîè ðåñóðñû äëÿ ðåøåíèÿ ñâîèõ çàäà÷.

Ðàññìîòðèì, äëÿ ïðèìåðà, îáû÷íîãî êóïöà. Åãî ðåñóðñû — ýòî òîâàð, êîòîðûì îí ðàñïîëàãàåò, òîðãîâûå ïîìåùåíèÿ, à çàäà÷à — ïðîäàòü ýòîò òîâàð, ïî âîçìîæíîñòè, ñ áîëüøåé äëÿ ñåáÿ ïðèáûëüþ. Äðóãîé ïðèìåð: ðóêîâîäèòåëü âåäîìñòâà, äîïóñòèì — ýòî ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë. Åãî ðåñóðñû — ýòî, âî-ïåðâûõ, âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ, âî-âòîðûõ — áþäæåòíûå ñðåäñòâà, êîòîðûå îòïóùåíû íà ôóíêöèîíèðîâàíèå åãî ìèíèñòåðñòâà. È ïåðåä íèì ñòîÿò çàäà÷è. Åñòü çàäà÷è, ïîñòàâëåííûå åìó êåì-òî äðóãèì, ïîêà íå áóäåì îáñóæäàòü, êåì: íó, íàïðèìåð, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè â ñòðàíå (ýòó çàäà÷ó ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê âíåøíþþ). Ó íåãî ìîãóò áûòü âíóòðåííèå çàäà÷è: íó, íàïðèìåð, îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìèíèñòåðñòâà è òàê äàëåå. Îíè ìîãóò äðîáèòüñÿ íà ïîäçàäà÷è: ïîäáîð êàäðîâ, áåçîïàñíîñòü íà äîðîãàõ, ïîâûøåíèå ðàñêðûâàåìîñòè ïðåñòóïëåíèé è ò.ï. Òî åñòü ýòî ìîæåò áûòü äîâîëüíî øèðîêèé íàáîð çàäà÷.

Íî ó ïðèíöèïàëà åñòü åùå îäíî, ÷ðåçâû÷àéíî âàæíîå, ñâîéñòâî: ïðèíöèïàë, êàê ïðàâèëî, íå â ñîñòîÿíèè ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿäèòüñÿ âñåìè ñâîèìè ðåñóðñàìè äëÿ ðåøåíèÿ âñåõ ñâîèõ çàäà÷. Ê ïðèìåðó, íàì íåâîçìîæíî ñåáå ïðåäñòàâèòü, ÷òîáû ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë â îäèíî÷êó ðåøàë çàäà÷è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè â ñòðàíå. À òîò ñàìûé êóïåö, ó êîòîðîãî åñòü òîâàð, êîòîðûé õî÷åò åãî ïðîäàòü, òîæå ÷àñòî äåéñòâóåò íå â îäèíî÷êó. Îí íàíèìàåò ïðèêàç÷èêîâ, êîòîðûì îí ïåðåäàåò ÷àñòü ñâîèõ òîâàðîâ. È ñòàâèò ïåðåä íèìè çàäà÷ó òîðãîâàòü òîâàðàìè ïî öåíàì, êîòîðûå ýòîò êóïåö ñ÷èòàåò âûãîäíûìè.

Èòàê, ïðèíöèïàë äëÿ òîãî, ÷òîáû ðåøàòü ñâîè çàäà÷è, îáðàùàåòñÿ ê äðóãîìó ïåðñîíàæó. Ýòîò ïåðñîíàæ â íàøåé ìîäåëè íàçûâàåòñÿ «àãåíò». Îïÿòü æå çàéìåìñÿ ïåðåâîäîì ñ íàó÷íîãî ÿçûêà íà îáûäåííûé: åñëè â îáûäåííîì ÿçûêå ìû ïðèíöèïàëà íàçûâàëè íà÷àëüíèêîì, òî àãåíòà ðàçóìíî íàçâàòü ïîä÷èíåííûì.

 ÷åì æå ñîñòîÿò îòíîøåíèÿ ìåæäó ïðèíöèïàëîì è àãåíòîì? Âî-ïåðâûõ, ïðèíöèïàë ïåðåäàåò àãåíòó ÷àñòü ñâîèõ ðåñóðñîâ. Íó, íàïðèìåð, ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìîæåò ïåðåäàâàòü çàìåñòèòåëþ, êîòîðûé îòâå÷àåò çà áåçîïàñíîñòü íà äîðîãàõ. Îäíîâðåìåííî îí ìîæåò åìó ïåðåäàòü è ÷àñòü áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ. Âòîðîå, ÷òî äåëàåò ïðèíöèïàë — îí ñòàâèò ïåðåä àãåíòîì çàäà÷ó.  ïðåäûäóùåì ïðèìåðå ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë ãîâîðèò ñâîåìó çàìåñòèòåëþ: «Çíà÷èò òàê. Òâîÿ çàäà÷à — îáåñïå÷èâàòü áåçîïàñíîñòü íà äîðîãàõ, äðóãèìè ïðîáëåìàìè çàéìóòñÿ äðóãèå çàìåñòèòåëè». È, íàêîíåö, ïðèíöèïàë íàçíà÷àåò àãåíòó âîçíàãðàæäåíèå: ÷àñòü ñâîèõ ðåñóðñîâ ïðèíöèïàë òðàòèò íà òî, ÷òîáû îòáëàãîäàðèòü àãåíòà, ñòèìóëèðîâàòü åãî. Åñòü â ýòèõ îòíîøåíèÿõ è îáðàòíàÿ ñâÿçü: àãåíò äîëæåí èíôîðìèðîâàòü ïðèíöèïàëà î òîì, êàê îí ðåøàåò ïîñòàâëåííûå ïåðåä íèì, àãåíòîì, çàäà÷è è êàê îí èñïîëüçóåò äëÿ ýòîãî ðåñóðñû, êîòîðûå ïðèíöèïàë ïåðåäàë àãåíòó. Ñõåìàòè÷íî ýòè îòíîøåíèÿ ìåæäó ïðèíöèïàëîì è àãåíòîì ïðåäñòàâëåíû íà ðèñóíêå 1.

Ïðèíöèïàë

Àãåíò

Çàäà÷è

Ðåñóðñû

Âîçíàãðàæäåíèå

Èíôîðìàöèÿ


Ðèñóíîê 1. ßäðî ïðèíöèïàë-àãåíòñêîé ìîäåëè

Ìû óâèäåëè ÿäðî ïðèíöèïàë-àãåíòñêîé ìîäåëè, åå îñíîâíóþ ÷àñòü (ìû åå ïîòîì, ÷óòü ïîçæå, íåìíîæêî ðàñøèðèì). Íî, óæå èìåÿ ýòî ÿäðî, ýòó ìèíèìàëüíóþ ÷àñòü ìîäåëè, ìû ìîæåì îáñóæäàòü íåêîòîðûå åå ôóíäàìåíòàëüíûå, ÷ðåçâû÷àéíî âàæíûå, èìåþùèå ñåðüåçíûå ïîñëåäñòâèÿ ñâîéñòâà. Ñàìîå ñóùåñòâåííîå — ýòî íåñîâåðøåíñòâî ïðèíöèïàë-àãåíòñêèõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ìîæíî àíàëèçèðîâàòü â ðàìêàõ ìîäåëè.

Ïåðâîå êëþ÷åâîå, ñàìîå âàæíîå ñâîéñòâî àãåíòñêîé ìîäåëè, à ñòàëî áûòü, ïðèíöèïàë-àãåíòñêèõ îòíîøåíèé êàê òàêîâûõ — ýòî òàê íàçûâàåìàÿ àñèììåòðèÿ èíôîðìàöèè.

Ðàññìîòðèì ïðèâû÷íûé íàì âñåì áûòîâîé ïðèìåð. Âû æèâåòå â êâàðòèðå, ñîáñòâåííèêîì êîòîðîé, äîïóñòèì, ÿâëÿåòåñü. Âñå, ÷òî ðàñïîëîæåíî âíóòðè êâàðòèðû — ýòî âàø ðåñóðñ. Äîáàâèì ê ýòîìó åùå òàêîé âàø ðåñóðñ, êàê äåíüãè, çàðïëàòà, äîõîä. Ñðåäè òåõ çàäà÷, êîòîðûå ñòîÿò ïåðåä âàìè — ïîääåðæàíèå ýòîé êâàðòèðû â ïîðÿäêå. Òåïåðü ïðåäñòàâèì ñåáå, ÷òî ó âàñ ïðîõóäèëñÿ áà÷îê â òóàëåòå. Ïåðåä âàìè âîçíèêàåò çàäà÷à ýòîò äåôåêò ëèêâèäèðîâàòü. Íî âû íå ÿâëÿåòåñü ñïåöèàëèñòîì â ñàíòåõíèêå. À ìîæåò áûòü, è ÿâëÿåòåñü, íî âû ðàáîòàåòå îäíîâðåìåííî â êàêîé-òî êðóïíîé êîìïàíèè è, êîíå÷íî, çàðàáàòûâàåòå áåøåíûå äåíüãè. È âû ïðåêðàñíî ïîíèìàåòå, ÷òî òîò ÷àñ, êîòîðûé âû ïîòðàòèòå íà ðåìîíò áà÷êà, âàì ãîðàçäî âûãîäíåå ïîòðàòèòü íà ðàáîòó. Âàì ïðîñòî âûãîäíåå íàíÿòü ñàíòåõíèêà. Èòàê, ê âàì ïðèõîäèò ñàíòåõíèê è óãëóáëÿåòñÿ â íåäðà âàøåãî áà÷êà.

×òî ïðè ýòîì ïðîèçîøëî? Âû âñòóïèëè ñ ñàíòåõíèêîì â ïðèíöèïàë-àãåíòñêèå îòíîøåíèÿ. Âî-ïåðâûõ, âû åìó ïåðåäàëè ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé: âû åìó âðåìåííî ïåðåäàëè ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ ïðèíàäëåæàùèì âàì áà÷êîì â òóàëåòå. Âî-âòîðûõ, âû ïîñòàâèëè ïåðåä íèì çàäà÷ó: ïðèâåñòè áà÷îê â íîðìàëüíîå ñîñòîÿíèå. Îáå ñòîðîíû ïîäðàçóìåâàþò, ÷òî ýòî ïðîèçîéäåò íå áåçâîçìåçäíî, à çà íåêîòîðîå âîçíàãðàæäåíèå. Íàêîíåö, îí äîëæåí âàñ ïðîèíôîðìèðîâàòü, ÷òî æå ñëó÷èëîñü ñ âàøèì áà÷êîì, ÷òî îí ïðåäïðèíÿë, ñêîëüêî ýòî ñòîèò è ÷òî ïîëó÷èëîñü â ðåçóëüòàòå ðåìîíòà.

Äàëüøå ñèòóàöèÿ ðàçâèâàåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì. Âû ñèäèòå ó ñåáÿ â êàáèíåòå è ðàáîòàåòå, à ñëåñàðü íàõîäèòñÿ â òóàëåòå è ÷èíèò âàø áà÷îê. Ñëåäîâàòåëüíî, îí çíàåò, ÷òî ïðîèçîøëî ñ áà÷êîì, à âû íå çíàåòå. Êðîìå òîãî, îí êàê ïðîôåññèîíàë çíàåò, êàê ïðèâåñòè áà÷îê â íîðìàëüíîå ñîñòîÿíèå, à âû íå çíàåòå. Îí êàê ïðîôåññèîíàë çíàåò, ñêîëüêî ñòîÿò çàï÷àñòè, åñòü ëè îíè â ìàãàçèíàõ, åñòü ëè îíè ó íåãî â ÷åìîäàí÷èêå, à âû íå çíàåòå. Êîðî÷å ãîâîðÿ, ìû íàáëþäàåì â ýòîì ïðèìåðå ïîñòîÿííîå ôóíäàìåíòàëüíîå ñâîéñòâî ïðèíöèïàë-àãåíòñêèõ îòíîøåíèé: âû êàê ïðèíöèïàë íå çíàåòå âñå ïîäðîáíîñòè îïåðèðîâàíèÿ àãåíòîì òîé çàäà÷åé, êîòîðóþ âû ïåðåä íèì ïîñòàâèëè.  äàííîì ñëó÷àå, åñòåñòâåííî, ñàíòåõíèê çíàåò âñå ïðî áà÷îê è ÷òî ñ íèì ïðîèñõîäèò, à âû íå çíàåòå.

×òî íåðåäêî âîçíèêàåò â ýòîé ñèòóàöèè? ×åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ, äîïóñòèì, ÷åðåç ÷àñ, çàòÿíóâ âðåìÿ, ÷òîáû ïîä÷åðêíóòü òÿæåñòü çàáîëåâàíèÿ áà÷êà, ñàíòåõíèê ïðèõîäèò ê âàì è ãîâîðèò: «Õîçÿèí, ñèòóàöèÿ î÷åíü òÿæåëàÿ. Çíà÷èò, òàì åñòü òàêàÿ, çíà÷èò, ôèãîâèíêà, âîñåìü íà äâåíàäöàòü, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò ïîëíîñòüþ æèçíåäåÿòåëüíîñòü áà÷êà. Ýòî î÷åíü ðåäêàÿ çàï÷àñòü; â ìàãàçèíå åå ïðàêòè÷åñêè íå íàéòè. Íî âàì ïîâåçëî, ó ìåíÿ ñëó÷àéíî îñòàëàñü îäíà, äëÿ ñåáÿ ïðèáåðåãàë. Íî äëÿ âàñ, òàê è áûòü, ìîãó ïîæåðòâîâàòü».

Âàì âñå ñòàíîâèòñÿ ÿñíî: íóæíî, êîíå÷íî, çàïëàòèòü. È âû, åñòåñòâåííî, åìó ïëàòèòå. Êîíå÷íî, ó âàñ åñòü âîçìîæíîñòü åìó íå ïîâåðèòü, ïîéòè â ìàãàçèí è ïðîâåðèòü, ïðîäàåòñÿ ëè òàì ýòà ôèãîâèíêà; êóïèòü åå ñàìîìó, ïðèíåñòè äîìîé è åùå ðàç âûçâàòü ñàíòåõíèêà. Íî âû ðåøàåòå, ÷òî äåøåâëå åìó çàïëàòèòü, è ïóñòü îí óæ ïî÷èíèò ýòîò áà÷îê, è òåì ñàìûì âû èäåòå íà äîïîëíèòåëüíûå èçäåðæêè. È ïðîèñõîäèò ýòî òîëüêî ïîòîìó, ÷òî åñòü ýòà ñàìàÿ àñèììåòðèÿ èíôîðìàöèè: âû, ïðèíöèïàë, íå çíàåòå âñåãî î çàäà÷å, à îí, àãåíò — çíàåò.

Òàêîå ïîâåäåíèå àãåíòà, êîãäà îí, îïèðàÿñü íà àñèììåòðèþ èíôîðìàöèè, ïîëüçóåòñÿ ïðåäîñòàâëåííûìè åìó ïðèíöèïàëîì ðåñóðñàìè íå äëÿ òîãî, ÷òîáû îïòèìàëüíûì îáðàçîì ðåøàòü ïîñòàâëåííóþ ïåðåä íèì çàäà÷ó, à â ëè÷íûõ öåëÿõ, íàçûâàåòñÿ «îïïîðòóíèñòè÷åñêîå ïîâåäåíèå».

Íî àñèììåòðèÿ èíôîðìàöèè — ýòî åùå äàëåêî íå åäèíñòâåííûé äåôåêò ïðèíöèïàë-àãåíòñêèõ îòíîøåíèé. Äàâàéòå ðàññìîòðèì äðóãèå.

Ïåðâîå, ïðèíöèïàë ìîæåò íåïðàâèëüíî âûáðàòü àãåíòà äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷è. Íàïðèìåð, âàì íóæíî ÷èíèòü áà÷îê, à âû ïðèãëàñèëè ñïåöèàëèñòà ïî íàñòðîéêå ðîÿëÿ, ïðîñòî ïîòîìó ÷òî îí âàø çíàêîìûé è ïðîñèë ïîäðàáîòàòü — ýòî âàøè ëè÷íûå ïðîáëåìû. È åñëè çà áîëüøîå âîçíàãðàæäåíèå îí ñîãëàñèòñÿ ÷èíèòü áà÷îê, òî ðåçóëüòàò ýòîé ðàáîòû è èçäåðæêè, ñâÿçàííûå ñ ýòèì (ìàëî ëè ÷åãî îí òàì íàòâîðèò) — ýòî âàøè ïðîáëåìû: âû îøèáëèñü â ïîäáîðå àãåíòà.

Äàëüøå, âû ìîãëè áû íåàäåêâàòíûì îáðàçîì ïåðåäàòü åìó ðåñóðñ. Ïðè÷åì çäåñü ìîæåò áûòü ïî-ðàçíîìó. Äîïóñòèì, âû ïåðåäàåòå ñâåðõó âíèç âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ, êàê ýòî ïðîèñõîäèò âî âëàñòíûõ èåðàðõèÿõ — áþðîêðàòè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ. Âû ìîæåòå äàòü ñëèøêîì ìíîãî ïîëíîìî÷èé, è ýòî ìîæåò ïðèâåñòè ê íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì: èçáûòîê ïîëíîìî÷èé ïîðîæäàåò ñîáëàçí âîñïîëüçîâàòüñÿ ýòèì. Âû ìîæåòå ïåðåäàòü ñëèøêîì ìàëî ïîëíîìî÷èé, è òîãäà àãåíò íå â ñîñòîÿíèè áóäåò ðåøèòü ïîñòàâëåííóþ ïåðåä íèì çàäà÷ó. Âû ìîæåòå ïåðåäàòü ïðîñòî íå òå ïîëíîìî÷èÿ: âû ìîæåòå, íàïðèìåð, òàì, ãäå íóæíû äåíüãè, äàòü âëàñòü, à òàì, ãäå íóæíà âëàñòü, äàòü äåíüãè. Çíà÷èò, ýòî ìîãóò áûòü ïîëíîìî÷èÿ, íå àäåêâàòíûå ïîñòàâëåííîé çàäà÷å. È ýòî ïðîèçîéäåò ïî âàøåé âèíå.

Äàëüøå, âû ìîæåòå íåàäåêâàòíî íàçíà÷èòü âîçíàãðàæäåíèå. Îíî ìîæåò áûòü ñëèøêîì áîëüøîå, è òîãäà âû íåñåòå íåîïðàâäàííûå äîïîëíèòåëüíûå èçäåðæêè. Íî âû ìîæåòå çàïëàòèòü ñëèøêîì ìàëî, è ýòî ïîäòîëêíåò àãåíòà ê îïïîðòóíèñòè÷åñêîìó ïîâåäåíèþ.

Äàëåå, ïðèíöèïàë ìîæåò íåàäåêâàòíî ñôîðìóëèðîâàòü çàäà÷ó àãåíòó, à ýòî áûâàåò î÷åíü ÷àñòî. Íàïðèìåð, âñÿ ñîâåòñêàÿ ýêîíîìèêà, íå áóäó÷è ðûíî÷íîé, ïîñòîÿííî íàõîäèëàñü â ïîèñêàõ ïîñòàíîâêè ïðàâèëüíîé çàäà÷è ñâîèì àãåíòàì.  öåíòðàëèçîâàííîé ýêîíîìèêå ýêîíîìè÷åñêèå çàäà÷è ñïóñêàþòñÿ, êàê â áþðîêðàòè÷åñêîé âåðòèêàëè, ñâåðõó âíèç. È îò ýòîãî âîçíèêàþò ïðîáëåìû. Íàïðèìåð, ïëàíîâûå çàäàíèÿ îáû÷íî èñêàæàëè ôóíêöèîíèðîâàíèå àãåíòîâ ýêîíîìèêè è íå ñòèìóëèðîâàëè åå ðàçâèòèå.

Íàêîíåö, ïîñëåäíèé òèï àãåíòñêèõ èçäåðæåê — ýòî íåãðàìîòíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèíöèïàëîì èíôîðìàöèè, êîòîðóþ îí ïîëó÷àåò îò àãåíòà. Àãåíò ìîæåò ñëàòü åìó àäåêâàòíóþ èíôîðìàöèþ, íî ïðèíöèïàë ìîæåò åé íå ïîëüçîâàòüñÿ, èëè ìîæåò ïðèëàãàòü ñàìîñòîÿòåëüíûå óñèëèÿ ïî åå èñêàæåíèþ. Òðàäèöèîííûé ïðèìåð: ñâîáîäà ÑÌÈ. Äëÿ íîðìàëüíîé, íå äóðíîé âëàñòè ñâîáîäíûå ÑÌÈ — ýòî êàíàë îáðàòíîé ñâÿçè, êîòîðóþ ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîíÿòü, ÷òî ïðîèñõîäèò ñî ñòðàíîé. Çíà÷èò, åñëè âëàñòü ýòîò êàíàë íå óìååò èñïîëüçîâàòü, òî ñàìà ïîâûøàåò èçäåðæêè ñâîåãî óïðàâëåíèÿ. Îíà íå èñïîëüçóåò âîçìîæíîñòü äëÿ êîìïåíñàöèè ýôôåêòà àñèììåòðèè èíôîðìàöèè.

Èòàê, îáùèé âûâîä ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü òàê.  ïðèðîäå íå ñóùåñòâóåò èäåàëüíûõ ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ, èäåàëüíûõ ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé, îíè âñå ñòðàäàþò íåêèìè äåôåêòàìè, òî÷íî òàê æå êàê íå ñóùåñòâóåò èäåàëüíûõ ëþäåé, èäåàëüíûõ æèâîòíûõ èëè ðàñòåíèé, èäåàëüíûõ ìåõàíèçìîâ. Îòíîøåíèÿ «ïðèíöèïàë — àãåíò», èëè îòíîøåíèÿ «íà÷àëüíèê — ïîä÷èíåííûé», òîæå âñåãäà íå èäåàëüíû, è âñåãäà ñóùåñòâóþò èçäåðæêè â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ïðèíöèïàëîì è àãåíòîì, êîòîðûå ìîæíî íàçâàòü èçäåðæêàìè óïðàâëåíèÿ. Èçäåðæêè — ýòî äîïîëíèòåëüíûå ïîòåðè, êîòîðûå íåñåò ïðèíöèïàë ïðè ðåøåíèè ñâîèõ óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷. Åñòü äâà òèïà èçäåðæåê (èëè ïîòåðü): ïîòåðè, ñâÿçàííûå ñ îïïîðòóíèñòè÷åñêèì ïîâåäåíèåì, ñòèìóëèðîâàííûì àñèììåòðèåé èíôîðìàöèè, è èçäåðæêè, ñâÿçàííûå ñ íåñîâåðøåíñòâîì ïðèíöèïàëà, òàêæå ñîçäàþùèå óñëîâèÿ äëÿ îïïîðòóíèñòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ.

È âîò òåïåðü ÿ ãîòîâ äàòü îïðåäåëåíèå êîððóïöèîííîãî ïîâåäåíèÿ:

Êîððóïöèîííûì ïîâåäåíèåì íàçûâàåòñÿ òàêàÿ ðàçíîâèäíîñòü îïïîðòóíèñòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ àãåíòà, ïðè êîòîðîì ïîñëåäíèé èñïîëüçóåò ïåðåäàííûå åìó ïðèíöèïàëîì ðåñóðñû íå äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ ïðèíöèïàëà, à äëÿ ðåøåíèÿ ñâîèõ ñîáñòâåííûõ çàäà÷.

Èòàê, àãåíò èçìåíÿåò çàäà÷àì ïðèíöèïàëà; çíà÷èò, ïåðâàÿ ñòîðîíà êîððóïöèè — ýòî ïðåäàòåëüñòâî; àãåíò èñïîëüçóåò ðåñóðñû ïðèíöèïàëà íå äëÿ ðåøåíèÿ åãî çàäà÷, à äëÿ ðåøåíèÿ ñâîèõ ñîáñòâåííûõ çàäà÷, òî åñòü îí êðàäåò ðåñóðñû ïðèíöèïàëà. Èòàê, êîððóïöèÿ — ýòî âñåãäà ïðåäàòåëüñòâî ïðèíöèïàëà è êðàæà åãî ðåñóðñîâ.

Õâàòèò. Ïðîäîëæèì â ñëåäóþùåé ñòàòüå, â êîòîðîé ìû ïîïûòàåìñÿ ïîíÿòü, à ÷òî æå âûòåêàåò èç òàêîãî îïðåäåëåíèÿ.

http://www.ej.ru/?a=note&id=8268
Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò

Àâòîð — Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ[/b]


Ïîñëåäíèé ðàç ðåäàêòèðîâàëîñü: AndreyN (Ñð Îêò 08, 2008 12:34 am), âñåãî ðåäàêòèðîâàëîñü 1 ðàç
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #7   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: Ñð Îêò 01, 2008 8:49 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ – 10. Ñ ïîíèìàíèåì...

1 ÎÊÒßÁÐß 2008 ã. ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ

Ñäâèãàåìñÿ ïî îñè âðåìåíè åùå äàëüøå îò Âåëèêîãî ïîòîïà è, êàê ãîëîâîé â îìóò, êèäàåìñÿ â íàøè âðåìåíà — ïåðåõîäíûé ïåðèîä, íà÷àâøèéñÿ â êîíöå 80-õ ãîäîâ ïðîøëîãî âåêà è ïðîäîëæàþùèéñÿ, óâû, ïî ñèþ ïîðó. Âíóòðè ýòîãî ïåðèîäà ìû áóäåì ïåðåáèðàòü ïðè÷èíû êîððóïöèè, íà÷èíàÿ ñ íàèáîëåå îáùèõ è çàêàí÷èâàÿ óïîìèíàíèåì âïîëíå êîíêðåòíûõ. (Íå áóäó óïîìèíàòü, ïîæàëóé, ïîðî÷íóþ ïðèðîäó ÷åëîâåêà. Âåäü ýòà ïðè÷èíà îáúÿñíÿåò âñå íà ñâåòå è íå ïðåäïîëàãàåò áûòü èçæèòîé. Åñëè òîëüêî âìåñòå ñ ðîäîì ÷åëîâå÷åñêèì?)

Íà÷íó ñ ñàìîãî îáùåãî îáñòîÿòåëüñòâà. Ñîöèàëüíûå ìûñëèòåëè äàâíî îáðàùàþò íàøå âíèìàíèå íà òîò ôàêò, ÷òî ëþáûå ïåðåõîäíûå ïåðèîäû â îáùåñòâå ñîïðîâîæäàþòñÿ ðîñòîì âñÿ÷åñêèõ ïîðîêîâ. Ïåðâûìè ýòî çàìåòèëè ìóäðûå è äîáðûå êèòàéöû, îñòàâèâ íàì ïîæåëàíèå: «Íå äàé âàì áîã æèòü â ýïîõó ïåðåìåí». Ñóùåñòâåííî ïîçæå äâà âåëèêèõ ñîöèîëîãà — ôðàíöóç Ýìèëü Äþðêãåéì è àìåðèêàíåö Ðîáåðò Ìåðòîí — ââåëè è ïðèìåíÿëè ïîíÿòèå àíîìèè. Ýòî òàêîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, êîãäà ñëàá êîíñåíñóñ, íåäîñòàåò âåðû â îáùèå öåííîñòè, íåÿñíû öåëè, íåîïðåäåëåííû ëåãèòèìíûå ñðåäñòâà èõ äîñòèæåíèÿ, ðåçêî îñëàáëåíû íîðìàòèâíûå è íðàâñòâåííûå ðàìêè îáùåæèòèÿ, ñëàáû èíñòèòóòû, îõðàíÿþùèå ôîðìàëüíûå íîðìû è ïðåäîñòàâëÿþùèå ëåãèòèìíûå ñðåäñòâà äëÿ äîñòèæåíèÿ íóæíûõ öåëåé. Íè÷åãî ýòî âàì íå íàïîìèíàåò? Âåðíî. Êàê áóäòî ïðî íàñ íàïèñàíî. Íî íå òîëüêî ïðî íàñ.  òàêîå ñîñòîÿíèå âïàäàåò ëþáîå îáùåñòâî (â ðàçíîé ñòåïåíè, ïðàâäà) â ïåðèîä ñåðüåçíûõ ïåðåìåí, êîãäà ðóøèòñÿ ñòàðàÿ ñèñòåìà íîðì — ôîðìàëüíûõ è íåôîðìàëüíûõ, à íîâàÿ òîëüêî ñîçäàåòñÿ. Ïîëó÷àåòñÿ òàêîé íîðìàòèâíûé ïðîâàë, ÿìà, â êîòîðóþ ñòåêàþòñÿ âñå íå÷èñòîòû ÷åëîâå÷åñêîé äåâèàíòíîñòè. Íå ñëó÷àéíî «àíîìèÿ» â áóêâàëüíîì ïåðåâîäå îçíà÷àåò — «áåç íîðì».

Êðàòêèé àíàìíåç àíîìè÷åñêîãî îáùåñòâà, ïðèâåäåííûé âûøå, ìîæåò áûòü ñâåäåí ê åùå áîëåå êðàòêîìó äèàãíîçó: íåýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. À âû óæå çíàåòå èç ïðåäøåñòâóþùèõ ñòàòåé ýòîãî öèêëà (ñì. ñòàòüþ «Êîððóïöèÿ-5»), ÷òî êîððóïöèÿ âñåãäà ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì íåýôôåêòèâíîñòè. Âîò è ïîëó÷àåì, êàê äîêàçàòåëüñòâî òåîðåìû: «Ðàç êîððóïöèÿ ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì íåýôôåêòèâíîñòè, à â ïåðåõîäíûå ïåðèîäû íåýôôåêòèâíîñòü ðàñòåò, òî â ïåðåõîäíûé ïåðèîä äîëæíà ðàñòè è êîððóïöèÿ». ×òî ìû ñ âàìè è íàáëþäàåì. È æèâåì ñ ýòèì. Ïî ñàìîå «íå ìîãó». È òåðïèì.

Âïîëíå ìîæåò âîçíèêíóòü ïîäîçðåíèå, ÷òî âñå ñêàçàííîå âûøå ëèøü àáñòðàêòíîå òåîðåòèçèðîâàíèå. Îòíþäü. Íàïîìíþ ÷èòàòåëÿì ïðèìåð èç ïðåäûäóùåé ñòàòüè: î ïîêóïêå ó ãîñóäàðñòâà ïðåäïðèíèìàòåëÿìè â ÷àñòíîì ïîðÿäêå óñëóã ïî çàùèòå ñâîåé ñîáñòâåííîñòè â íà÷àëå ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Âòîðûì ïðèìåðîì ñòàíåò ìîé ñëåäóþùèé ñþæåò: âàæåí íå òîëüêî ôàêò ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, íî è òî, êàê îí îñóùåñòâëÿåòñÿ — ñòðàòåãèÿ òðàíçèòà (ðåôîðì, äðóãèìè ñëîâàìè). Íåýôôåêòèâíîñòü òðàíçèòà êàê ÷àñòíûé ñëó÷àé íåýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ òàêæå ïîðîæäàåò êîððóïöèþ. Ïîÿñíþ ýòîò êðàéíå âàæíûé òåçèñ.

Ìû îòíîñèìñÿ ê ñîíìó òðàíçèòíûõ ñòðàí, êîòîðûå èìåëè íåñ÷àñòüå îñóùåñòâëÿòü òðàíçèò â ëîãèêå òàê íàçûâàåìîãî «Âàøèíãòîíñêîãî êîíñåíñóñà» (õîòÿ ìû íå ïîëíîñòüþ ñëåäîâàëè ñòàíäàðòíîìó íàáîðó ðåêîìåíäàöèé, îñîáåííî — â ÷àñòè ñíèæåíèÿ íàëîãîâ). Îáû÷íî ïîëàãàþò, ÷òî íåýôôåêòèâíîñòü «Âàøèíãòîíñêîãî êîíñåíñóñà» îïðåäåëÿåòñÿ ñïèñêîì êîíêðåòíûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ìåð. Ýòî íå òàê, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ íàëè÷èåì àëüòåðíàòèâíûõ ïðîãðàìì ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, îáëàäàþùèõ ñòîëü æå íèçêèì ÊÏÄ. Íà ñàìîì äåëå ïîðî÷íîñòü âñåõ ýòèõ ïðîãðàìì çàêëþ÷àåòñÿ â äðóãîì: îíè âñå íåñóò íà ñåáå êëåéìî âûñîêîãî ìîäåðíèçìà; îíè íåýôôåêòèâíû íå íàáîðîì ìåð, à íàèâíîé óáåæäåííîñòüþ â òîì, ÷òî ñîöèàëüíàÿ ïðèðîäà ïîä÷èíÿåòñÿ ïðèêàçàì, îòäàâàåìûì, ê ïðèìåðó, â âèäå ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ. Íàáîð ìåð íå òàê ñóùåñòâåíåí â ýòèõ ñòðàòåãèÿõ, êàê ìåòîä èõ îñóùåñòâëåíèÿ, êîòîðûé àêàäåìèê Ïîëòåðîâè÷ íàçâàë «Òðàíñïëàíòàöèÿ èíñòèòóòîâ».  ÷åì æå ñóòü ýòîãî ìåòîäà? Êàêîâà åãî ëîãèêà?

Ëîãèêà òðàíñïëàíòàöèè èíñòèòóòîâ êàê ñòðàòåãèè òðàíçèòà áàçèðóåòñÿ íà ñëåäóþùåì áàíàëüíîì ðàññóæäåíèè (ÿ âêëàäûâàþ ñåé÷àñ ýòè ñëîâà â óñòà äîíîðîâ): «Âîò ïîñìîòðèòå, êàêèå îíè áåäíûå, íåýôôåêòèâíûå, êîððóìïèðîâàííûå. À òåïåðü ïîñìîòðèì, êàêèå ìû áîãàòûå, ýôôåêòèâíûå, ÷åñòíûå. Ïî÷åìó òàê? Äà î÷åíü ïðîñòî. Ïîòîìó ÷òî ó íèõ âîí êàêèå èíñòèòóòû — íåïðàâèëüíûå, à ó íàñ òàêèå, äðóãèå, ïðàâèëüíûå. Çíà÷èò íàäî íàøè èíñòèòóòû ïåðåíåñòè ê íèì». Òî÷íî òàêæå ðàññóæäàþò è ðåöèïèåíòû, âäîõíîâëåííûå óñïåõàìè äîíîðîâ è çàâèäóÿ ïîñëåäíèì. È ìû ñàìè ðàññóæäàëè èìåííî òàê íà ñòàðòå òðàíçèòà.

Îùóùåíèå ïëîäîòâîðíîñòè ïîäîáíîé ñòðàòåãèè ïðîèñòåêàåò èç ìíîãîòûñÿ÷åëåòíåé ïðàêòèêè ïåðåíîñà îáúåêòîâ ìàòåðèàëüíîé, à çàòåì è äóõîâíîé êóëüòóðû. Íî åñëè áóìàãà, àðèñòîòåëåâñêîå ìèðîâîççðåíèå èëè ôàñòôóä ïðèâèâàëèñü äîâîëüíî ñïîêîéíî, òî ñ èíñòèòóòàìè â XX âåêå ïðîèçîøëà íåïðèÿòíîñòü. Êîýôôèöèåíò ïîëåçíîãî äåéñòâèÿ èõ òðàíñïëàíòàöèè îêàçàëñÿ ôàíòàñòè÷åñêè íèçêèì. Íî ïîðàçèòåëüíûõ óñïåõîâ äîñòèãàëè íåýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, ðîñò êîððóïöèè. À ïîñëåäíÿÿ ïðèâîäèëà ê ìíîæåñòâó äðóãèõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé, î êîòîðûõ ìû áóäåì ãîâîðèòü â ñëåäóþùèõ ñòàòüÿõ. Ëîÿëüíîå, îáðå÷åííîå èëè öèíè÷íîå îòíîøåíèå ê êîððóïöèè, îòñóòñòâèå ïîëèòèêè ïðîòèâîäåéñòâèÿ åé ïîäñòåãèâàëè ïàòîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû.  èòîãå òèïè÷íûìè ñòàíîâèëèñü ñöåíàðèè íàïîäîáèå èíäîíåçèéñêîãî èëè íèãåðèéñêîãî. Ïîýòîìó íåò íóæäû óäèâëÿòüñÿ òîìó, ÷òî ñåé÷àñ ìû îêàçàëèñü ïî óðîâíþ êîððóïöèè ñîñåäÿìè ýòèõ ñòðàí.

Ñóòü ïðîáëåìû â òîì, ÷òî çàïàäíàÿ öèâèëèçàöèÿ íå êîíñòðóèðîâàëà, à âûðàùèâàëà ñâîè èíñòèòóòû. Âûðàùèâàíèå íå áûëî êîíòðîëèðóåìî, íî áûëî ïðîöåññîì åñòåñòâåííîãî äðåéôà íàïîäîáèå ôèëîãåíåòè÷åñêîãî.  åãî õîäå îäèí èíñòèòóò íàñëåäîâàë äðóãîìó, ïàðàëëåëüíî ôîðìèðîâàëàñü àäåêâàòíàÿ äàííîìó èíñòèòóòó ñðåäà (âêëþ÷àâøàÿ äðóãèå èíñòèòóòû), ìåíÿëèñü ñîçíàíèå ëþäåé, èõ îáûäåííûå íåôîðìàëüíûå ïðàêòèêè è ò.ï. Ýòî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ëàóðåàò Íîáåëåâñêîé ïðåìèè Äóãëàñ Íîðò, êàñàÿñü ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, âûíóæäåí áûë ñêàçàòü: «Ìû çíàåì, êàê óñòðîåíû íàøè èíñòèòóòû, íî íå ïîíèìàåì, êàê èõ ñêîíñòðóèðîâàòü». Èäåè ýâîëþöèîííîãî ðîñòà, «âûçðåâàíèÿ» ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ êàïèòàëèçìà ïðîïîâåäóåò è äðóãîé ëàóðåàò Íîáåëåâñêîé ïðåìèè Ôðèäðèõ Àâãóñò ôîí Õàéåê: «…ðàñøèðåííûé ïîðÿäîê (òàê àâòîð íàçûâàåò ñîâîêóïíîñòü èíñòèòóòîâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè — Ñàòàðîâ) ñëîæèëñÿ íå â ðåçóëüòàòå âîïëîùåíèÿ ñîçíàòåëüíîãî çàìûñëà èëè íàìåðåíèÿ ÷åëîâåêà, à ñïîíòàííî: îí âîçíèê èç íåïðåäíàìåðåííîãî ñëåäîâàíèÿ îïðåäåëåííûì òðàäèöèîííûì […] ïðàêòèêàì».

Ìîè ÷èòàòåëè, çíàêîìûå ñ ïðåäøåñòâóþùèì ñåðèàëîì «Òðàíçèò», ïîìíÿò ìîå îïèñàíèå ïðèìåðà, ïðåäëîæåííîãî Äæåéìñîì Ñêîòòîì â åãî çàìå÷àòåëüíîé êíèãå «Áëàãèìè íàìåðåíèÿìè ãîñóäàðñòâà», êàñàâøåãîñÿ ñðàâíåíèÿ åñòåñòâåííîãî ëåñà è èñêóññòâåííûõ ïîñàäîê. Åñòåñòâåííî ñôîðìèðîâàâøèéñÿ ëåñ îáëàäàåò ñïîñîáíîñòüþ ñîïðîòèâëåíèÿ íåâçãîäàì — îò âåòðà äî âðåäèòåëåé. Èñêóññòâåííûé ëåñ óÿçâèì è áûñòðî âûðîæäàåòñÿ.

Òî æå ñàìîå ïðîèñõîäèò è ñ òðàíñïëàíòèðîâàííûìè èíñòèòóòàìè. Ïðîâàëüíîñòü ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà ïðîåêòîâ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ïîðîæäàåòñÿ òåì, ÷òî ñîöèàëüíàÿ ñðåäà, â êîòîðóþ èìïëàíòèðóþò íîâûé èíñòèòóò, îòòîðãàåò åãî, ïåðåâàðèâàåò, èñêàæàåò è ïðèñïîñàáëèâàåò ïîä ñâîè íóæäû. Ïðèìåð: â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå èíñòèòóò áàíêðîòñòâ èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ñàíàöèè íåýôôåêòèâíûõ ñîáñòâåííèêîâ.  Ðîññèè ñ ïîìîùüþ áàíêðîòñòâ çàõâàòûâàþò ôèðìû ýôôåêòèâíûõ ñîáñòâåííèêîâ. Äðóãîé ïðèìåð — âîçðîæäåíèå óðîäëèâûõ ÷åðò ñîâåòñêîé ñóäåáíîé ñèñòåìû (ïîä÷èíåííîñòü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáâèíèòåëüíûé óêëîí, òåëåôîííîå ïðàâî è ò.ï.) â ðàìêàõ íîâûõ ñóäåáíûõ èíñòèòóòîâ Ðîññèè. Ýòè ýôôåêòû îòòîðæåíèÿ íîâûõ ôîðìàëüíûõ íîðì ñòàðûìè íåôîðìàëüíûìè íîðìàìè ïðîÿâëÿþòñÿ, â ÷àñòíîñòè, â ðàñòóùåé êîððóïöèè êàê ñëåäñòâèè íåýôôåêòèâíîñòè èíñòèòóòîâ.

Äâå ãëàâíûå ïðîáëåìû îïðåäåëÿþò ýòè ýôôåêòû. Ïåðâàÿ — ìû êðàéíå ñëàáî ïîíèìàåì ñîöèàëüíóþ ïî÷âó, íà êîòîðóþ ìû ïåðåñàæèâàåì íîâûé èíñòèòóò. Îäíîâðåìåííî ìû íå óìååì îïèñàòü ñâîéñòâà òîé ñîöèàëüíîé ïî÷âû, íà êîòîðîé óñïåøíî ôóíêöèîíèðóåò ýòîò èíñòèòóò â ñòðàíàõ-äîíîðàõ.

Âòîðàÿ — íèêàêîé èíñòèòóò íà ñâîåé ðîäíîé ñîöèàëüíîé ïî÷âå íå ñóùåñòâóåò èçîëèðîâàííî. Îí òåñíî âçàèìîñâÿçàí ñ äðóãèìè èíñòèòóòàìè, ñ èñòîðèåé ñâîåãî ðàçâèòèÿ, ñ îáùåñòâåííûì ñîçíàíèåì, ñ òðàäèöèÿìè, íåôîðìàëüíûìè ïðàêòèêàìè ëþäåé è ò.ï. Ïîýòîìó èçîëèðîâàííûé ïåðåíîñ èíñòèòóòà íà èíóþ ïî÷âó áåç ó÷åòà ýòèõ ñâÿçåé íåèçáåæíî ïðèâîäèò ê åãî èñêàæåíèþ è ÷ðåâàò áóêåòîì íåãàòèâíûõ ýôôåêòîâ.

Âîò ÷òî çàáàâíî è ÷òî ðîäíèò ñòàíäàðòíûå òðàíçèòíûå ïðîåêòû ñ ïðîåêòàìè â äóõå âûñîêîãî ìîäåðíèçìà. Ïåðâîå: ýòè ïðîåêòû äâèæèìû ðàäåíèåì î áëàãå, êàê ýòî ñâîéñòâåííî èäåîëîãèè âûñîêîãî ìîäåðíèçìà. Âòîðîå: êðàõ ýòèõ ïðîåêòîâ — ñëåäñòâèå íàøåãî êðàéíå óáîãîãî çíàíèÿ î ñîöèàëüíîì ïîðÿäêå è êðàéíå íèçêîé, ÷àñòî ðàçðóøèòåëüíîé âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà íåãî ïðè îãîëòåëîì ñàìîìíåíèè, ãðàíè÷àùåì ñ ìàíèåé âåëè÷èÿ, â îòíîøåíèè ñîáñòâåííîé ñïîñîáíîñòè óïðàâëÿòü ñîöèàëüíûìè ïðîöåññàìè. Ýòî â ðàâíîé ñòåïåíè êàñàåòñÿ êàê äîíîðîâ òðàíñïëàíòèðóåìûõ èíñòèòóòîâ, òàê è ðåöèïèåíòîâ.

«Íå êàòÿò», êàê íûí÷å ãîâîðÿò, ïîïûòêè îáúÿñíèòü ïðîâàëû òðàíçèòíûõ ïðîåêòîâ ÷üåé-òî çëîé âîëåé. Ìû íå ãîòîâû ïðèçíàòü, ÷òî íàøè ãëóïîñòü, îãðàíè÷åííîñòü, íåîáðàçîâàííîñòü, íàðÿäó ñ ñàìîìíåíèåì, íàìíîãî ïåðåâåøèâàþò êàêóþ-ëèáî çëóþ âîëþ. Âñòðåòèòüñÿ ñ ïðåïÿòñòâèåì, ñîîðóæåííûì ÷üåé-òî çëîé âîëåé, ãîðàçäî ïî÷åòíåå, äîñòîéíåå, ïðèÿòíåå, ÷åì óòêíóòüñÿ â íå÷èñòîòû, âîçíèêøèå êàê ðåçóëüòàò íàøåé ñîáñòâåííîé ãëóïîñòè. Âîò ìû è ïðèäóìûâàåì çàãîâîðû, íå îòîäðàâ åùå áðîøåííûå íàìè ãðàáëè îò ñîáñòâåííûõ ïÿòîê.

Îñòàëîñü îñòàíîâèòüñÿ íà ïîñëåäíèõ âîñüìè ãîäàõ, îòìå÷åííûõ ñòðåìèòåëüíûì ðîñòîì êîððóïöèè. Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ïðàêòè÷åñêè ëþáàÿ êîððóïöèîííàÿ ïàòîëîãèÿ ñåãîäíÿøíåé Ðîññèè èìååò ðîñòêè â ïðåäøåñòâóþùåé åëüöèíñêîé ýïîõå. È òî âðåìÿ, è íûíåøíåå ðîäíèò îáùíîñòü ïðîÿâëåíèé êîððóïöèè, êîòîðàÿ èç ñîâåòñêîé ïðåâðàòèëàñü â êàïèòàëèñòè÷åñêóþ. Åëüöèíñêàÿ ñâîáîäà ïðîÿâèëàñü è â ñâîáîäå ïîèñêà êîððóïöèîííûõ ìåòîäîâ îáîãàùåíèÿ. Ïóòèíñêîå âðåìÿ íå ïðåäëîæèëî íè÷åãî íîâîãî. Òîëüêî èçìåíåíèå ìàñøòàáîâ. Çàõâàò ÞÊÎÑà — âñåãî ëèøü çàèìñòâîâàíèå âûñøåé âëàñòüþ ïðàêòèêè æóëèêîâ ñðåäíåãî ìàñøòàáà, çàõâàòûâàâøèõ â êîíöå 90-õ ñâå÷íûå çàâîäèêè. Áûëè è ïðè ïîçäíåì Åëüöèíå ñëó÷àè ïîêóïêè ìèíèñòåðñêèõ äîëæíîñòåé. Ñåé÷àñ ýòî ñòàëî îáùåïðèíÿòîé ïðàêòèêîé ñ ðåäêèìè èñêëþ÷åíèÿìè, à ðåêîðäíûå äîñòèæåíèÿ ñòîèìîñòè ïîñòà (èçâåñòíûå ìíå) âûðîñëè â 150 ðàç (!). Åñòü òîëüêî îäíî îòëè÷èå äâóõ ïðåçèäåíòñòâ.  ýïîõó Åëüöèíà áûëî áåñïîêîéñòâî ïî ïîâîäó òîãî, ÷òî, êàê ïîñòîÿííî ïèñàëè æóðíàëèñòû, «êðèìèíàë èäåò âî âëàñòü». Ñåé÷àñ ïî-äðóãîìó (ïðàâäà, æóðíàëèñòû ïèøóò îá ýòîì ðîáêî è ðåäêî): âëàñòü ñòàëà êðèìèíàëüíîé.

Âîïðîñ, ñëåäîâàòåëüíî, òàêîâ: ïî÷åìó íîâûå âèäû êîððóïöèè ñóùåñòâîâàëè, íî íå ðàçðàñòàëèñü â òó ýïîõó «õàîñà», êàê ãîâîðÿò ñåé÷àñ, íî ðàçìíîæèëèñü, êàê êðîëèêè â Àâñòðàëèè, ïðè Ïóòèíå. Îòâåò áàíàëåí. Îí íàïðÿìóþ âûòåêàåò èç íàøåãî ñ âàìè àíàëèçà ïðèíöèïàë-àãåíòñêîé ìîäåëè. Ïðîøó ÷èòàòåëåé âåðíóòüñÿ ê ñòàòüå «Êîððóïöèÿ — 4. Çàèíòåðåñîâàííî». È âû âñå ïîéìåòå ñàìè: âñå äåëî â èíñòðóìåíòàõ âíåøíåãî êîíòðîëÿ íàä áþðîêðàòèåé. Ïðè Åëüöèíå îíè ñóùåñòâîâàëè: ñèëüíàÿ îïïîçèöèÿ; âëèÿòåëüíàÿ ñâîáîäíàÿ ïðåññà; ñâîáîäíî ðàáîòàþùèå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè; ñèñòåìà ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, õèëàÿ, ïåðåêîøåííàÿ, íî ðàáîòàþùàÿ. Äà è ñàìà âëàñòü áûëà â òî âðåìÿ âåñüìà ïðîçðà÷íà. Îíè íå ìîãëè ñíèçèòü êîððóïöèþ, â ïåðâóþ î÷åðåäü ïîòîìó, ÷òî íå çàíèìàëèñü ýòèì. Íî îíè îãðàíè÷èâàëè ðåçêèé ðîñò êîððóïöèè. Ïóòèíñêèé ðåæèì óíè÷òîæèë ýòè èíñòðóìåíòû. Áþðîêðàòèÿ ñòàëà íåïîäêîíòðîëüíà è íà÷àëà ðàáîòàòü â îñíîâíîé ñâîåé ìàññå èñêëþ÷èòåëüíî íà ñåáÿ. Ýòî îïðåäåëèëî áåøåíûé ðîñò ìàñøòàáîâ êîððóïöèè, çàáðîñèâøèé íàñ, âìåñòå ñ íàøåé íåôòüþ, ðàêåòàìè, ìèëëèàðäåðàìè íà çàäâîðêè ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè.

Ñïåöèàëèñòû íàâåðíÿêà îáðàòèëè âíèìàíèå íà ñëåäóþùèé ïðîáåë äàííîãî òåêñòà. Ãîâîðÿ î ïðè÷èíàõ êîððóïöèè, ÿ íè ñëîâà íå ñêàçàë î íåýôôåêòèâíîñòè ñóäîâ, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû, èíñòèòóòà áàíêðîòñòâ è ïðî÷èõ äåæóðíûõ âåùàõ, î êîòîðûõ ìîæíî ïðî÷èòàòü â ñòàíäàðòíûõ àíòèêîððóïöèîííûõ ïîñîáèÿõ â ðàçäåëàõ, îáúÿñíÿþùèõ ïðè÷èíû êîððóïöèè. ß ñîãëàñåí ñî âñåìè ýòèìè ñîîáðàæåíèÿìè. Íî óòâåðæäåíèå âðîäå «èíñòèòóò Õ ðàáîòàåò ïëîõî» íå ÿâëÿåòñÿ äèàãíîçîì; ýòî âñåãî ëèøü àíàìíåç. Òî÷íî òàêæå êàê ðàäîñòíûå ñëîâà âðà÷à ïîñëå ïàëüïàöèè: «À ïå÷åíü ó Âàñ, áàòåíüêà, ñîâñåì íèêóäà!». Èç ïåðâîãî âûñêàçûâàíèÿ ñëåäóåò, ÷òî íàäî ñîâåðøåíñòâîâàòü ðàáîòó èíñòèòóòà X; èç âòîðîãî óòâåðæäåíèÿ ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî ïîðà ëå÷èòü ïå÷åíü. Íî â îáîèõ ñëó÷àÿõ âîçíèêàåò âîïðîñ: «À êàê ýòî äåëàòü?». Íå çíàþ, êàê òàì â ìåäèöèíå. Ìîæåò áûòü, òàì ìîæíî ëå÷èòü ïå÷åíü, íå çíàÿ ïðè÷èí åå ïàòîëîãèè. Íî ñîöèàëüíûå ïàòîëîãèè íåâîçìîæíî ëå÷èòü, íå ïîíèìàÿ èõ èñòîêîâ. À íàâðåäèòü — ëåã÷å ïðîñòîãî. Èìåííî ïîýòîìó âñå ïîñëåäíèå ÷åòûðå ñòàòüè ÿ ïîñâÿòèë êîðåííûì ïðè÷èíàì íàøèõ ñåãîäíÿøíèõ ïàòîëîãèé, îïðåäåëÿþùèõ íåýôôåêòèâíóþ ðàáîòó èíñòèòóòîâ, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü ïðèâîäèò ê ðîñòó êîððóïöèè. Ìû óâèäèì íà ôèíèøå öèêëà, êàê ýòè ðàññóæäåíèÿ ðàáîòàþò, êîãäà íà÷íåì îáñóæäàòü âîçìîæíîñòè è ñïîñîáû ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè.

À áëèæàéøèå äâå ñòàòüè áóäóò ïîñâÿùåíû íåãàòèâíûì ñëåäñòâèÿì êîððóïöèè, òåì ïîòåðÿì, êîòîðûå ìû íåñåì èç-çà íàøåãî ðàâíîäóøèÿ ê íåé.

Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò

Àâòîð — Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #8   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: ×ò Îêò 09, 2008 9:02 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ — 11. Ñ îò÷àÿíèåì...
9 ÎÊÒßÁÐß 2008 ã. ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ

Ïðåæäå ÷åì ïåðåõîäèòü ê ñëåäóþùåé òåìå ñâîåãî öèêëà, ÿ õîòåë áû ïîáëàãîäàðèòü ó÷àñòíèêîâ ôîðóìà. ß íå îæèäàë, êàþñü, òàêîãî âûñîêîãî óðîâíÿ ïîíèìàíèÿ è îáñóæäåíèÿ. Äóìàë, ïîøëþò ìåíÿ ïîäàëüøå ñ ìîèìè îáùèìè ñîîáðàæåíèÿìè è «âûñîêîíàó÷íûìè» òåîðèÿìè. Ñïàñèáî. Åäåì äàëüøå.

Ìû îáñóäèì òåïåðü ïîñëåäñòâèÿ êîððóïöèè. Ïðîáëåìà â òîì, ÷òî êîððóïöèÿ — íàïðèìåð, âçÿòêà êàêîìó-òî ÷èíîâíèêó — îáû÷íî îöåíèâàåòñÿ êàê àìîðàëüíûé ïîñòóïîê, ïðåñòóïëåíèå, èçîëèðîâàííîå è âëèÿþùåå òîëüêî íà ñòîðîíû êîððóïöèîííîé ñäåëêè. Ïðî êîððóïöèþ äàæå ãîâîðÿò ÷àñòî, ÷òî ýòî — «ïðåñòóïëåíèå áåç æåðòâ». Íó äåéñòâèòåëüíî: êòî-òî äàåò âçÿòêó, êòî-òî áåðåò. Ýòî èõ äåëî. Íàì-òî ÷òî äî ýòîãî? Ýòî æ åãî äåíüãè — òîãî, êòî äàë âçÿòêó. Îí èõ íå ó íàñ óêðàë.

Âñå ýòî, êîíå÷íî, òÿæåëåéøåå çàáëóæäåíèå. Âî-ïåðâûõ, åùå â ñòàòüå «Êîððóïöèÿ-4» ìû ñ âàìè âûâîäèëè èç ïðèíöèïàë-àãåíòñêîé ìîäåëè âàæíóþ òåîðåìó î òîì, ÷òî ó êàæäîãî êîððóïöèîííîãî ïðåñòóïëåíèÿ åñòü êîíå÷íàÿ æåðòâà, ýòî — ãðàæäàíå ñòðàíû. Êîíå÷íî, ýòà òåîðåìà äåéñòâóåò òîãäà, êîãäà ìû ðàññìàòðèâàåì êîððóïöèþ â öåëîì — êàê ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå, à íå êàê îòäåëüíûé ñãîâîð ìåæäó äâóìÿ àìîðàëüíûìè òèïàìè: Òîëÿíîì è Ïåòðîâè÷åì. Íî è êîíêðåòíûå ñäåëêè ìîãóò èìåòü æåðòâàìè òðåòüèõ ëèö, è êîíêðåòíûå âèäû êîððóïöèè ìîãóò èìåòü ñâîè ñîáñòâåííûå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ. Ìû íèæå áóäåì ãîâîðèòü îáî âñåì ýòîì, âìåñòå è ïî îòäåëüíîñòè.

Íà÷íåì ñ êîíêðåòíûõ æåðòâ. Âîò òàêàÿ ñöåíêà: ãàèøíèê íî÷üþ òîðìîçèò êðóòîé ïàðêåòíûé âíåäîðîæíèê, íåñóùèéñÿ ñ äèêîé ñêîðîñòüþ ïî ïóñòîìó øîññå, íî ïî äîâîëüíî çàìûñëîâàòîé òðàåêòîðèè. Êîíêðåòíûé ïàðåíü íå ìîæåò âûëåçòè: îí ïüÿí íàñòîëüêî, ÷òî òîëüêî ðóëü ñïàñàåò åãî îò ïåðåõîäà â åñòåñòâåííîå ãîðèçîíòàëüíîå ïîëîæåíèå. Ïàðåíü ðåôëåêòîðíî ñóåò â íàãðóäíûé êàðìàí ãàèøíèêà 200 åâðî è òàêèì æå ìàíåðîì åäåò äàëüøå. ×åðåç äâà êèëîìåòðà îí ñáèâàåò äîðîæíîãî ðàáî÷åãî. Íàñìåðòü. Ýòîò ÷åëîâåê æèë áû, åñëè áû íå áûëî ïðåäøåñòâóþùåé îáû÷íîé áåçîáèäíîé âçÿòêè. Äîðîæíûé ðàáî÷èé ñòàë ïðÿìîé æåðòâîé êîíêðåòíîé êîððóïöèîííîé ñäåëêè. È íèêàêîé ñóä íå îñóäèò ãàèøíèêà çà ñìåðòü ÷åëîâåêà, ñáèòîãî ïüÿíûì ïîäîíêîì, îòïóùåííûì äðóãèì ïîäîíêîì çà âçÿòêó.

Íî, âûðàæàÿ ïðàâåäíûé ãíåâ ïî ïîâîäó îáîèõ ãåðîåâ ñþæåòà, îñòàâøèõñÿ â æèâûõ â ýòîé èñòîðèè, íå áóäåì çàáûâàòü î ìíîæåñòâå áåçâåñòíûõ ãåðîåâ, âêëþ÷àÿ íàñ ñàìèõ, ïëàòèâøèõ âçÿòêè çà ïîëó÷åíèå òàëîíà òåõîñìîòðà áåç ïðîõîæäåíèÿ òåõîñìîòðà, çà âîçìîæíîñòü îòêóïèòüñÿ îò íåâèííîãî íàðóøåíèÿ, çà ýêîíîìèþ ñâîåãî äðàãîöåííîãî âðåìåíè, êîòîðîå æàëü òðàòèòü íà ñîñòàâëåíèå ïðîòîêîëà è õîæäåíèå â ñáåðáàíê äëÿ óïëàòû øòðàôà, è çà ìíîãîå äðóãîå. Âñå ýòè íåâèííûå çàáàâû, âìåñòå ñ ìíîæåñòâîì ñîîòå÷åñòâåííèêîâ, ñáèòûõ ïüÿíûìè âîäèòåëÿìè, ó êîòîðûõ õâàòàåò äåíåã íà âçÿòêè, îáðàçóþò ÿâëåíèå, êîòîðîå ìû íàçûâàåì «êîððóïöèÿ íà äîðîãàõ». Îíî èìååò ñâîè ãëîáàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ âñåõ íàñ — âîäèòåëåé, ïàññàæèðîâ, íåïðè÷àñòíûõ ïåøåõîäîâ è äàæå äîáëåñòíûõ ãàèøíèêîâ — ìíîãîêðàòíî âîçðàñòàåò ðèñê äîñðî÷íî ïðåäñòàòü ïåðåä Âûñøèì ñóäîì, ïîãèáíóâ íà íàøèõ äîðîãàõ.  Øâåöèè ÷èñëî ñìåðòåé íà äîðîãàõ èçìåðÿåòñÿ ñîòíÿìè â ãîä. Ó íàñ — äåñÿòêàìè òûñÿ÷.

Òóò ìû ñòàëêèâàåìñÿ ñ ïðèìåðîì åùå îäíîãî êàðäèíàëüíîãî è óíèâåðñàëüíîãî ïîñëåäñòâèÿ êîððóïöèè. Ïðåäñòàâüòå ñåáå, ÷òî âû êóïèëè â ìàãàçèíå îñâåæèòåëü âîçäóõà. Âû çàïëàòèëè çà íåãî äåíüãè — ýòî ðàç. Âû æäåòå âçàìåí ïîçèòèâíîãî ðåçóëüòàòà — ýòî äâà. Íî âäðóã âûÿñíÿåòñÿ, ÷òî ïîñëå âêëþ÷åíèÿ îçîíàòîðà èç íåãî èäåò âîíü è îïàñíîå äëÿ æèçíè æåñòêîå ãàììà-èçëó÷åíèå. Âàñ óñòðîèò òàêîé ïðèáîð? Èäèîòñêèé âîïðîñ. Áîëüøèíñòâî âîçìóòèòñÿ, ïîéäåò â ìàãàçèí è íà÷íåò êà÷àòü ïðàâà.

Ëàäíî. Òîãäà ó ìåíÿ âîçíèêàåò íåäîóìåíèå ñëåäóþùåãî ñîðòà. Êàæäûé èç íàñ ïëàòèò íàëîãè. ×àñòü èõ èäåò íà ñîäåðæàíèå òàêîãî èíñòèòóòà êàê ÃÈÁÄÄ, áëàãîðîäíûõ ñîòðóäíèêîâ êîòîðîãî ìû ïî ïðèâû÷êå è èç óâàæåíèÿ ê ðîäíîìó ÿçûêó íàçûâàåì ãàèøíèêàìè. Çà÷åì íàì íóæåí ñåé îðãàí? Ïîíÿòíî: ÷òîáû îáåñïå÷èâàòü áåçîïàñíîñòü è ïîðÿäîê íà äîðîãàõ, ïî êîòîðûì äâèæåòñÿ òðàíñïîðò. Îí âûïîëíÿåò ñâîþ ôóíêöèþ? Ïîíÿòíî, ÷òî íåò. Íî èìåííî ýòîãî ìû íå îñîçíàåì: çà ïîòðà÷åííûå íàìè äåíüãè ìû íå ïðîñòî îáäåëåíû óñëóãàìè ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè, íî, íàïðîòèâ, ñåé îðãàí ïðîèçâîäèò ðèñê äëÿ æèçíè âñå â áîëüøèõ ìàñøòàáàõ. Íî ðàç ìû ýòîãî íå îñîçíàåì, òî ìû íå êà÷àåì ïðàâà, à òèõî è áåçðîïîòíî ïëàòèì, ïîìèìî íàëîãîâ, ìçäó ðûöàðÿì äîðîãè, à ïîòîì îòõîäèì íà òîé æå äîðîãå â ìèð èíîé â ðåçóëüòàòå íàøåãî êîëëåêòèâíîãî ïîïóñòèòåëüñòâà è ñîó÷àñòèÿ â ýòîé êîððóïöèè. Ìîå íåäîóìåíèå ñîñòîèò â òîì, ÷òî ìû ãîòîâû íå òîëüêî íåãîäîâàòü, íî è äåéñòâîâàòü, êîãäà ñòàëêèâàåìñÿ ñ íåãîäíûì îçîíàòîðîì, íî îñòàåìñÿ ïîðàçèòåëüíî ïàññèâíû, åñëè ñòàëêèâàåìñÿ ñ íåãîäíîé áþðîêðàòèåé, õîòÿ ïîñëåäíÿÿ ãîðàçäî îïàñíåå äëÿ æèçíè, êàê ìû âèäèì, ÷åì êàêîé-òî îçîíàòîð èëè, íå ïðèâåäè ãîñïîäü, óòþã.

Íî ýòî òàê, ïîïóòíî. Ñàìîå æå ãëàâíîå — äðóãîå, î ÷åì ÿ îáåùàë ñêàçàòü âûøå — ëþáàÿ îðãàíèçàöèÿ ïîä âëèÿíèåì íå îãðàíè÷èâàåìîé êîððóïöèè äåãðàäèðóåò è ïåðåñòàåò âûïîëíÿòü òó ôóíêöèþ, äëÿ êîòîðîé îíà ñîçäàâàëàñü. Áîëåå òîãî, îíà ìîæåò ñòàòü îïàñíîé äëÿ ëþäåé. Ïðèìåð òîìó äåìîíñòðèðóåò ÃÈÁÄÄ. Íî åñòü è äðóãèå ïðèìåðû.

×òî ìîæåò áûòü áåçîáèäíåå è ðàñïðîñòðàíåííåå ÷åì âçÿòêè çà ïîñòóïëåíèå â ÂÓÇ?! Íî ýòî äàæå ïîêðó÷å, ÷åì âçÿòêè íà äîðîãàõ. Ïîéäåì ïî òîé æå ëîãèêå. Ñíà÷àëà îá èíäèâèäóàëüíûõ æåðòâàõ. Ëþáîé áàëáåñ, ïîïàâøèé â ÂÓÇ çà ïàïèíó âçÿòêó, âûòåñíÿåò òàëàíòëèâóþ äåâóøêó èëè òîëêîâîãî þíîøó. Îíè — ïðÿìûå æåðòâû êîíêðåòíûõ êîððóïöèîííûõ ñäåëîê. Íî íàðÿäó ñ ýòèì ñóùåñòâóåò ïîñòîÿííàÿ è ïîâñåìåñòíàÿ ïðàêòèêà îïëàòû ïîñòóïëåíèÿ, ñåññèé, çà÷åòîâ, êóðñîâûõ, äèïëîìîâ, äèññåðòàöèé. Âñå âìåñòå ýòî ñîçäàåò ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå «êîððóïöèÿ â ÂÓÇàõ», êîòîðîå èìååò ñâîè ãëîáàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ è äëÿ íàñ, ãðàæäàí, è äëÿ íàøåé ñòðàíû. Äëÿ ÷åãî íóæíû ÂÓÇû? Îòâåò ÿñåí: ýòî âîñïðîèçâîäñòâî ïðîôåññèîíàëüíîé è èíòåëëåêòóàëüíîé ýëèòû ñòðàíû (åñòü è äðóãèå ôóíêöèè, íî ýòà — áàçîâàÿ). Âûïîëíÿåò ëè ýòó ìèññèþ âûñøåå îáðàçîâàíèå, åñëè ëüâèíàÿ äîëÿ áóäóùåé «ýëèòû» ïîñòóïàåò è îêàí÷èâàåò âûñøèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ çà âçÿòêè? Îòâåò ñòîëü æå ÿñåí: íåò. À ÷òî ìû ïîëó÷àåì âçàìåí? Îá ýòîì ñòðàøíî ïîäóìàòü. Ìû ïîëó÷àåì âðà÷åé, ïîëó÷èâøèõ ìåäèöèíñêîå îáðàçîâàíèå íå â âèäå çíàíèé, à â âèäå îòìåòîê è äèïëîìà, äîáûòûõ çà âçÿòêè. Âû ãîòîâû äîâåðèòü òàêèì ñâîþ æèçíü èëè çäîðîâüå ñâîåãî ðåáåíêà? Íå ãîòîâû? Íî îáðå÷åíû. À ñêîëüêî â ñòðàíå þðèñòîâ âûïóñêàåòñÿ çà âçÿòêè áåç ìåðû ðàñïëîäèâøèìèñÿ þðèäè÷åñêèìè ôàêóëüòåòàìè? Êàê âàì ïåðñïåêòèâà äîâåðèòüñÿ òàêîìó àäâîêàòó, ñóäüå, ïðîêóðîðó? Ïîëàãàþ, ó ÷èòàòåëåé õâàòàåò ôàíòàçèè, ÷òîáû ïðîäîëæèòü è ñïèñîê ïðîôåññèé, è ñïèñîê ðàçðóøèòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé ïîÿâëåíèÿ òàêèõ ïðîôåññèîíàëîâ.

Ðåçóëüòàò: îãðîìíàÿ êîððóïöèÿ èñêàæàåò èíñòèòóò âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. Âìåñòî ïðîôåññèîíàëîâ îí â óñòðàøàþùèõ ìàñøòàáàõ âïóñêàåò â áóäóùóþ æèçíü ìîëîäûõ ëþäåé, êîòîðûå óæå óñâîèëè, ÷òî âñå ïðîáëåìû ëåãêî ðåøàþòñÿ ñ ïîìîùüþ âçÿòîê. Îäíîâðåìåííî ïðîèñõîäÿò äåïðîôåññèîíàëèçàöèÿ è äåèíòåëëåêòóàëèçàöèÿ íàðîäà, ñòðàíû. Ïðè òàêîì âûñøåì îáðàçîâàíèè íàì íèêîãäà íå ñòàòü êîíêóðåíòíîé ñòðàíîé. Íàïðîòèâ — ìû òîðèì ïóòü ê âûðîæäåíèþ. Ñòðàøíî è òî, ÷òî íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ êîððóïöèè â âûñøåì îáðàçîâàíèè ìîæíî èñïðàâèòü òîëüêî ìíîãîëåòíèìè óñèëèÿìè.

Ýòîò ïðèìåð, åñëè ýòîò êîøìàð óìåñòíî íàçûâàòü «ïðèìåðîì», ïîó÷èòåëåí è óíèâåðñàëåí âîò ïî÷åìó (ýòîò ñþæåò ÿ óæå îïèñûâàë, íî ñ÷èòàþ âàæíûì ê íåìó âåðíóòüñÿ). Ìû ñêëîííû ïåðåîöåíèâàòü êðàòêîñðî÷íûé âûèãðûø è íåäîîöåíèâàòü äîëãîñðî÷íûå ïîòåðè. Ïîýòîìó ïðåäîê ëåãêî çàïëàòèò âçÿòêó çà ïîñòóïëåíèå ðåáåíêà â ÂÓÇ, íå çàäóìûâàÿñü î òîì, ÷òî äàëüøå ïîíàäîáÿòñÿ åùå áîëüøèå óñèëèÿ äëÿ «ïðîäâèæåíèÿ» ñâîåãî íåó÷à ïîñëå áåçäàðíîãî îêîí÷àíèÿ «îáó÷åíèÿ». Åùå òðóäíåå çàäóìàòüñÿ î ñâîåì ñîó÷àñòèè â îáùåì ïðîöåññå äåáèëèçàöèè ñòðàíû è î êàòàñòðîôè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèÿõ ýòîãî íåóêëîííîãî ïðîöåññà. «ß ðåøàþ ñâîþ ïðîáëåìó. ß ðåøàþ åå ñåé÷àñ è äëÿ ñåáÿ. È ìíå íàïëåâàòü, ÷òî áóäåò ïîòîì». Âîò òàê ýòî âñå óñòðîåíî. Î, Ãîñïîäè!

 2001 ã. â íàøåì áîëüøîì èññëåäîâàíèè êîððóïöèè ìû çàäàëè ñëåäóþùèé âîïðîñ ðåñïîíäåíòàì: «Êàê Âû ïîñòóïàåòå, åñëè â Âàøåé ðàéîííîé ïîëèêëèíèêå íå õâàòàåò êàêèõ-ëèáî óñëóã (ëå÷åíèå, äèàãíîñòèêà, àíàëèçû, ëåêàðñòâà, ïðîöåäóðû è ò.ï.) äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ñ Âàøèì çäîðîâüåì èëè ýòè óñëóãè ñëèøêîì íèçêîãî êà÷åñòâà?». Ëèøü 13,2 % ðåñïîíäåíòîâ ñêàçàëè, ÷òî ó íèõ â ïîëèêëèíèêàõ ýòèõ ïðîáëåì íå áûâàåò. Åùå 8,1 % íå ñòàëêèâàëèñü ñ ïîäîáíûìè ïðîáëåìàìè, èáî ïîëüçóþòñÿ ïëàòíûìè ìåäèöèíñêèìè óñëóãàìè. 17,6 % ðåñïîíäåíòîâ ïðèáåãàþò ê íåôîðìàëüíûì äîïëàòàì (âçÿòêàì, ïîïðîñòó ãîâîðÿ), ÷òîáû ïîëó÷èòü íóæíîå êà÷åñòâî. Âñå îñòàëüíûå — èõ áîëåå øåñòèäåñÿòè ïðîöåíòîâ — íå ñïîñîáíû ïîëó÷èòü íîðìàëüíûå ìåäèöèíñêèå óñëóãè. Áîëüøàÿ ÷àñòü (49,1 %) îáõîäÿòñÿ òåì, ÷òî åñòü. È åùå 12,1 % âîîáùå îòêàçûâàþòñÿ îò áåñïëàòíîé ãîñóäàðñòâåííîé ìåäèöèíû è ïðåäïî÷èòàþò ñàìîëå÷åíèå. Âäóìàéòåñü â ýòè öèôðû. Ïðåäïîëîæèì, îíè çàâûøåíû. Ïðåäïîëîæèì, ÷òî òàê ãðàæäàíå ïîñòóïàþò íå âñåãäà. Íî, òàê èëè èíà÷å, áîëüøå ïîëîâèíû íàøèõ ñîãðàæäàí íå â ñîñòîÿíèè íîðìàëüíî ëå÷èòñÿ, èáî èì íå õâàòàåò äåíåã íè íà âçÿòêè, íè íà ïëàòíóþ ìåäèöèíó. Ìû ñåòóåì íà äåïîïóëÿöèþ Ðîññèè, ãðóáî ãîâîðÿ — íà âûìèðàíèå. À çàäóìûâàåìñÿ ëè ìû, êàêîé âêëàä â ýòî âíîñèò êîððóïöèÿ â çäðàâîîõðàíåíèè?

Êîãäà ìû ïîâòîðèëè íàøå èññëåäîâàíèå â 2005 ã., òî îáíàðóæèëè, ÷òî ñ 2001 ã. ðèñê íàðâàòüñÿ íà âûìîãàòåëüñòâî â çäðàâîîõðàíåíèè âûðîñ ïî÷òè íà 60 %; ñðåäíèé ðàçìåð âçÿòîê âûðîñ íà ñîðîê ïðîöåíòîâ.  ðåçóëüòàòå ãðàæäàíå â äâà ðàçà ÷àùå ñòàëè îòêàçûâàòüñÿ äàâàòü âçÿòêè ýòèì, äàâàâøèì êëÿòâó Ãèïïîêðàòà. Ýòî çíà÷èò, ÷òî äîëÿ ëþäåé, îòêàçûâàþùèõñÿ îò «áåñïëàòíûõ» ìåäèöèíñêèõ óñëóã è íåñïîñîáíûõ çàïëàòèòü çà ïëàòíûå, âûðîñëà. Ðîñò êîððóïöèè âåäåò ê ïàäåíèþ çäîðîâüÿ íàöèè è, ñëåäîâàòåëüíî, ê ðîñòó âûìèðàíèÿ.

Îáðàòèòå âíèìàíèå: â ýòîé ñòàòüå ÿ ãîâîðèë òîëüêî î áûòîâîé êîððóïöèè, îáûäåííîé, ïðèâû÷íîé, ïîâñåäíåâíîé, áåçîáèäíîé, êàê ïðèíÿòî ñ÷èòàòü. Íî åå ïîñëåäñòâèÿ êàòàñòðîôè÷íû. À ÿ âåäü íå ãîâîðèë î òåõ ïîòåðÿõ, êîòîðûå ïîñòîÿííî íåñåò îáùåñòâî, òðàòÿ âðåìÿ, äåíüãè, äóøåâíûå ñèëû íà ïðåîäîëåíèå áåñ÷èñëåííûõ áàððèêàä, êîòîðûå âûñòðàèâàåò êîððóìïèðîâàííàÿ, íåýôôåêòèâíàÿ, ðàáîòàþùàÿ íà ñåáÿ áþðîêðàòèÿ. Ïðîáëåìîé ñòàëî âñå: ïîëó÷èòü ãðàæäàíñòâî ìëàäåíöó, ðîæäåííîìó ãðàæäàíàìè Ðîññèè; îôîðìèòü æèëüå â ñîáñòâåííîñòü; âîéòè â ïðàâà íàñëåäñòâà; îôîðìèòü ñîöèàëüíûå ëüãîòû. Âñÿ æèçíü — áóðåëîì áþðîêðàòè÷åñêèõ çàâàëîâ.

Íàøà èíòóèöèÿ ïëîõî ñïðàâëÿåòñÿ ñ îöåíêîé ñóìì îãðîìíîãî ÷èñëà ìàëûõ ÷èñåë. Êàæäàÿ èç íàøèõ ïîòåðü îò ïðåîäîëåíèÿ î÷åðåäíîãî áþðîêðàòè÷åñêîãî çàâàëà ïðèâû÷íà è íå îöåíèâàåòñÿ êàê êðèòè÷åñêàÿ. Íî åñëè ó÷åñòü, ÷òî â ãîä ðîññèéñêèå ãðàæäàíå îáùàþòñÿ ñ âëàñòüþ íå ìåíåå òðåõñîò ìèëëèîíîâ ðàç, òî ëåãêî ïîíÿòü ìàñøòàá îáùåñòâåííûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ëè÷íûõ ïîòåðü. Ëþäè íå ìîãóò îñîçíàòü ýòîãî, à ïîòîìó ìèðÿòñÿ, îñòàâàÿñü òåðïåëèâûìè è äàæå ðàâíîäóøíûìè. Ïîêà ýòî áóäåò òàê, íàøè ïîòåðè áóäóò ðàñòè âìåñòå ñ êîððóïöèåé. Äî âçðûâà.

Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò

Àâòîð — Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #9   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: Ïò Íîÿ 28, 2008 10:07 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ – 12. Ñ îò÷àÿíèåì...
28 ÍÎßÁÐß 2008 ã. ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ

ß ïðîøó ïðîùåíèÿ ó ÷èòàòåëåé çà äîëãèé ïåðåðûâ â ìîåì ñåðèàëå ïðî êîððóïöèþ. Òîìó áûëè óâàæèòåëüíûå ïðè÷èíû — ïðåäåëüíàÿ çàãðóæåííîñòü íà ðàáîòå. Ñåé÷àñ ðàññêàæó. Ó íàñ â ÈÍÄÅÌå âûøåë íà ôèíèøíóþ ïðÿìóþ áîëüøîé òðåõëåòíèé ïðîåêò ïî àíàëèçó òðàíñôîðìàöèè ñóäåáíîé âëàñòè — ïðîåêò áåñïðåöåäåíòíûé (íå òîëüêî äëÿ Ðîññèè) ïî ìàñøòàáó, êîìïëåêñíîñòè ìåòîäîâ, çàëîæåííûì íîâûì èäåÿì. ß èì ãîðæóñü, ìû åãî äàâíî âûíàøèâàëè. À ñåé÷àñ ïîøåë îñíîâíîé ïîòîê ñîöèîëîãè÷åñêèõ äàííûõ, ïðåäåëüíî èíòåðåñíûõ, òðåáóþùèõ íåìåäëåííîãî ñêðóïóëåçíîãî àíàëèçà. Îáåùàþ ïîòîì ðàññêàçàòü â «ÅÆå» î íåêîòîðûõ íàèáîëåå èíòåðåñíûõ ðåçóëüòàòàõ.

À òåïåðü âåðíåìñÿ ê íàøåìó ñåðèàëó.  ïîñëåäíåé ñòàòüå ìû íà÷àëè îáñóæäàòü ïîñëåäñòâèÿ êîððóïöèè. ß ïîïûòàëñÿ ïîêàçàòü, ñêîëü îïàñíà ðóòèííàÿ áûòîâàÿ êîððóïöèÿ, êîòîðóþ ÷àñòî äàæå è çà êîððóïöèþ íå ïðèçíàþò.  ýòîé ñòàòüå ìû ïîãîâîðèì î ïîñëåäñòâèÿõ äåëîâîé (ýêîíîìè÷åñêîé) êîððóïöèè.

Ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äåëîâàÿ êîððóïöèÿ íå îãðàíè÷èâàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ñôåðîé âçàèìîäåéñòâèÿ áèçíåñà è âëàñòè. Ñóùåñòâóåò åùå âíóòðèôèðìåííàÿ èëè êîðïîðàòèâíàÿ êîððóïöèÿ. Îíà ïîÿâëÿåòñÿ òîãäà, êîãäà ðàçäåëåíû ñîáñòâåííîñòü è ìåíåäæìåíò (òåêóùåå óïðàâëåíèå ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ). Êîãäà ðå÷ü èäåò î êîðïîðàöèè, òî ïðèíöèïàëîì âûñòóïàþò åå ñîáñòâåííèêè (â ÷àñòíîñòè, àêöèîíåðû). Åñëè ñîáñòâåííèê ñàì óïðàâëÿåò ñâîåé ôèðìîé è, ê ïðèìåðó, ñàì ó ñåáÿ êðàäåò, òî ýòî íå êîððóïöèÿ, à âóëüãàðíûé èäèîòèçì. Òàê ïðàêòè÷åñêè íå áûâàåò (èñêóññòâåííûå áàíêðîòñòâà — ýòî êðàæà íå ó ñåáÿ, à ó êðåäèòîðîâ). À åñëè ìåíåäæåðû îáìàíûâàþò àêöèîíåðîâ — ýòî óæå êîððóïöèÿ â òî÷íîì ñîîòâåòñòâèè ñ íàøèì îïðåäåëåíèåì èç ñòàòüè «Êîððóïöèÿ-3». Òèïè÷íûì ïðèìåðîì âíóòðèôèðìåííîé êîððóïöèè ÿâëÿþòñÿ íåýôôåêòèâíûå êðåäèòû, âûäàâàåìûå áàíêîâñêèìè ìåíåäæåðàìè çà âçÿòêè. Íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ïðèíöèïàëà-ñîáñòâåííèêà òóò î÷åâèäíû.

Íî ÿ çàãîâîðèë î âíóòðèôèðìåííîé êîððóïöèè ïîòîìó, ÷òî îíà îáëàäàåò íåãàòèâíûìè îáùåñòâåííûìè ïîñëåäñòâèÿìè. Ýòà ñôåðà èçó÷åíà êðàéíå ñëàáî, íî êîå-êàêèå ïðèìåðû î÷åâèäíû. Êîððóïöèîííûå ñãîâîðû ìåæäó ïîñòàâùèêàìè è çàêàç÷èêàìè, íàïðèìåð, ìåæäó äîáûò÷èêàìè óãëÿ è åãî ïîòðåáèòåëÿìè, êàê ýòî áûëî â Ðîññèè íåñêîëüêî ëåò íàçàä (íå çíàþ, êàê ñåé÷àñ), íåèçáåæíî ïðèâîäÿò ê óäîðîæàíèþ óãëÿ, à çàòåì è ê óäîðîæàíèþ òîâàðîâ èëè óñëóã, ïðîèçâîäèìûõ òàêèìè ïîòðåáèòåëÿìè. Ýòî çíà÷èò, ÷òî, â êîíöå êîíöîâ, ìû ñ âàìè ïëàòèì ëèøíèå äåíüãè, îïëà÷èâàåì íåçàêîííîå îáîãàùåíèå âñòóïèâøèõ â ñãîâîð ïðîäàâöà è ïîêóïàòåëÿ.

Íî ñàìûé áîëüøîé óùåðá íàíîñèòñÿ êîððóïöèåé â êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ êîìïàíèÿõ. Ìàñøòàá óùåðáà îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî ýòè êîìïàíèè ñâÿçàíû, êàê ïðàâèëî, ñ áàçîâûìè ôóíêöèÿìè (ýíåðãèÿ, òðàíñïîðò, áåçîïàñíîñòü è ò.ï.), è òåì, ÷òî êîððóïöèÿ â íèõ ñìûêàåòñÿ ñ ïîëèòè÷åñêîé êîððóïöèåé (îá ýòîì ïîãîâîðèì â ñëåäóþùåé ñòàòüå). Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâî «êðûøóåò» âíóòðèôèðìåííóþ êîððóïöèþ òàêèõ êîìïàíèé, âìåñòî òîãî ÷òîáû êîíòðîëèðîâàòü èõ. Òàêàÿ êðûøà ïîçâîëÿåò ýòèì êîìïàíèÿì äåëàòü òî, ÷òî îáû÷íûé áèçíåñ ïîçâîëèòü ñåáå íå â ñîñòîÿíèè.

Îöåíèòü ïîòåðè îò âíóòðèêîðïîðàòèâíîé êîððóïöèè î÷åíü òðóäíî â ñèëó çàêðûòîñòè èíôîðìàöèè. Íî ìû â ÈÍÄÅÌå íàìåðåíû ýòèì çàíÿòüñÿ. È çàéìåìñÿ.

Òåïåðü î áîëåå ïðèâû÷íûõ âèäàõ äåëîâîé êîððóïöèè. Ïîíÿòíî, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ êîððóïöèÿ èìååò, ïðåæäå âñåãî, íåãàòèâíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ, èìåþùèå âèä ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòåðü. Îíè äåëÿòñÿ íà äâå êàòåãîðèè: ïðÿìûå è êîñâåííûå ïîòåðè. Ïðÿìûå ïîòåðè âèäíû íåïîñðåäñòâåííî, íàïðÿìóþ ñâÿçàíû ñ êîíêðåòíûìè êîððóïöèîííûìè ñäåëêàìè, èõ ìàñøòàá ìîæåò áûòü îöåíåí. Åñòü ïðÿìûå ïîòåðè è óùåðá îò êîððóïöèè êàê ñîöèàëüíîãî ÿâëåíèÿ â öåëîì.

Î÷åâèäíûå ïðÿìûå ïîòåðè íàáëþäàþòñÿ, ïðåæäå âñåãî, ïðè ôîðìèðîâàíèè äîõîäîâ áþäæåòà. Òèïè÷íûå êîððóïöèîííûå ñäåëêè ïðè ñáîðå íàëîãîâ, òàìîæåííûõ ïëàòåæåé è äðóãèõ ñáîðîâ âñåãäà ïðèâîäÿò ê ïðÿìûì íåäîáîðàì áþäæåòà. Ìîæíî ëè îöåíèòü ìàñøòàá ïîòåðü?  ïðèíöèïå ìîæíî. Äàâàéòå ðàññìîòðèì îäèí ñòàðûé ïðèìåð, ïîëó÷åííûé ìíîé èç äîêëàäà íàøåé ïðîêóðàòóðû, êîãäà ÿ âåñíîé 1997 ã. ñîáèðàë ñâåäåíèÿ î êîððóïöèè, åùå áóäó÷è ïîìîùíèêîì ïðåçèäåíòà.

 ðåçóëüòàòå ïðîêóðîðñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ â êîíöå 1996 — íà÷àëå 1997 ãîäà äåÿòåëüíîñòè îäíîãî èç òàìîæåííûõ ïóíêòîâ, ÷åðåç êîòîðûé øëè â íàøó ñòðàíó ãðóçû ñ òàáàêîì è ñïèðòíûì, áûëî âûÿâëåíî, ÷òî äâóõìåñÿ÷íûå ïîòåðè èç-çà íåäîáîðà òàìîæåííûõ ïîøëèí âñëåäñòâèå êîððóïöèè ñîñòàâèëè ñóììó, áëèçêóþ ê 150 ìëí äîëëàðîâ.  ãîä ïîëó÷àåì ñ îäíîãî ïóíêòà ïîòåðè â ðàçìåðå îêîëî îäíîãî ìèëëèàðäà äîëëàðîâ. À òåïåðü ïîïûòàéòåñü ñàìè ðàñïðîñòðàíèòü ýòî íà âñþ ñòðàíó.  ðåçóëüòàòå òîëüêî îò òàìîæåííîé êîððóïöèè áþäæåò òåðÿë ñóììó, ñîïîñòàâèìóþ ñ âåëè÷èíîé äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà.  öåëîì îöåíêè òîãî âðåìåíè ïîêàçûâàþò, ÷òî ýôôåêòèâíîå íàëîãîâîå è òàìîæåííîå àäìèíèñòðèðîâàíèå â ñîñòîÿíèè êàê ìèíèìóì óäâîèòü íàø áþäæåò.

Òóò ïîëåçíî ñäåëàòü îäíî âàæíîå îòñòóïëåíèå. Èíîãäà ãîâîðÿò, ÷òî åñëè áû íå áûëî òàìîæåííîé êîððóïöèè, òî ââîçèìàÿ ïðîäóêöèÿ äîëæíà áûëà áû ïðîäàâàòüñÿ êîíå÷íîìó ïîòðåáèòåëþ ñóùåñòâåííî äîðîæå. Ò.å. ó íàñ òàêàÿ êîððóïöèÿ — â ïîëüçó áåäíûõ. Çäåñü ïðîáëåìà ïîñòàâëåíà ñ íîã íà ãîëîâó. Ìû-òî ñ âàìè çíàåì, ÷òî êîððóïöèÿ âñåãäà åñòü ñëåäñòâèå íåýôôåêòèâíîñòè.  äàííîì ñëó÷àå íåýôôåêòèâíà òàìîæåííàÿ ïîëèòèêà, êîòîðàÿ ñâîäèòñÿ ê íåñîñòîÿòåëüíîé ïîïûòêå íàïîëíèòü áþäæåò çà ñ÷åò òàìîæåííûõ ïëàòåæåé â óñëîâèÿõ áîëüøîãî ÷èñëà òàìîæåííûõ ïîçèöèé.  ðåçóëüòàòå, ê ïðèìåðó, ìèêðî÷èïû ââîçèëèñü â ñòðàíó ïî ñòàòüå «êåðàìè÷åñêàÿ ïëèòêà ñ ìåòàëëèçèðîâàííûì óçîðîì». Åñòü âîçðàæåíèÿ? Èëè êàêîâ ñìûñë îáëàãàòü ðàçëè÷íûìè òàìîæåííûìè ïîøëèíàìè ìàøèíû è çàï÷àñòè? «Òîíêîå òàìîæåííîå ðåãóëèðîâàíèå» íèãäå íå ïðèíîñèëî óñïåõà, à â ñòðàíå ñ íèùåé, æàäíîé, íåýôôåêòèâíîé áþðîêðàòèåé — òåì áîëåå. Ïîýòîìó îäíîâðåìåííîå óïðîùåíèå è ñíèæåíèå òàìîæåííûõ ïîøëèí óìåíüøàåò êîððóïöèþ, óâåëè÷èâàåò îáùèå òàìîæåííûå äîõîäû çà ñ÷åò ñíèæåíèÿ êîððóïöèè è óêëîíåíèÿ îò ïëàòåæåé è, âìåñòå ñ òåì, íå ñîçäàåò äîïîëíèòåëüíîãî áðåìåíè äëÿ êîíå÷íîãî ïîòðåáèòåëÿ (äëÿ íàñ ñ âàìè).

Âòîðîé âèä ïðÿìûõ ïîòåðü îò êîððóïöèè ñâÿçàí ñ èñïîëíåíèåì áþäæåòà. Ìîùíûé èñòî÷íèê êîððóïöèè — ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïêè è çàêàçû. Çäåñü êîððóïöèÿ îáðåòàåò øèðîêî èçâåñòíóþ ôîðìó îòêàòîâ. Îòêàòû ïîðîæäàþò äâå ôîðìû ïðÿìûõ ïîòåðü. Ïåðâàÿ ôîðìà — òå áþäæåòíûå äåíüãè, êîòîðûå èäóò íå ïî íàçíà÷åíèþ, à â ðóêè ÷èíîâíèêà (ñàìè îòêàòû). Òóò îöåíêà ïîòåðü — ýòî ðàçìåð (äîëÿ) îòêàòîâ. Åñëè ëåò äåñÿòü íàçàä ñòàíäàðòíûé ðàçìåð îòêàòà ñîñòàâëÿë 5- 15 %. Ñåé÷àñ ýòî ïðîöåíò âûðîñ ïðèìåðíî â 3-4 ðàçà. Æóðíàë «Ýêñïåðò» ãîäà òðè íàçàä ïèñàë, ÷òî èç ñòàòüè ÍÈÎÊÐ âîåííîãî áþäæåòà íàøåé ñòðàíû ðàñêðàäûâàåòñÿ ïðèìåðíî 80 %. Âòîðàÿ ôîðìà ïîòåðü îò îòêàòîâ — íåýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ. Èçâåñòíî, ÷òî â ñòðàíàõ ñ âûñîêîé êîððóïöèåé óäîðîæàíèå çàêàçàííîãî ãîñóäàðñòâîì ñòðîèòåëüñòâà äîðîã ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 30 % ðûíî÷íîé öåíû. Åñòü è äðóãèå îöåíêè.  ãîðîäå Ìèëàíå ïîñëå ïðîâåäåíèÿ àíòèêîððóïöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé ñòîèìîñòü ñòðîèòåëüñòâà îäíîãî ìåòðà ìåòðî èëè îäíîãî êâàäðàòíîãî ìåòðà àýðîïîðòà ñîêðàòèëàñü âäâîå. Ïîïðîáóéòå ïîôàíòàçèðîâàòü, êàêîâû ïîäîáíûå ïîòåðè ó íàñ ïðè òàêèõ îòêàòàõ.

Íàäî äîáàâèòü, ÷òî ïðîèñõîäèò íå òîëüêî óäîðîæàíèå çàêàçîâ, íî è ïîòåðÿ êà÷åñòâà. Âî âðåìÿ îäíîãî ìîåãî âèçèòà â Êèòàé ÿ áûë ñâèäåòåëåì (íå íåïîñðåäñòâåííûì, ÷åðåç ÑÌÈ) ðàññòðåëà ïî ïðèãîâîðó ñóäà òðåõ âûñîêîïîñòàâëåííûõ ÷èíîâíèêîâ îäíîé ïðîâèíöèè, êîòîðûå áûëè óëè÷åíû â ïîëó÷åíèè îòêàòà îò ïîäðÿäà íà ñòðîèòåëüñòâî ìîñòà. Ìîñò ðóõíóë, áûëè æåðòâû. Ó íàñ òîæå ðóøèëèñü êðûøè ïóáëè÷íûõ çäàíèé. Âåðñèÿ î ðîëè êîððóïöèè íå ðàññìàòðèâàëàñü.

Òåïåðü ïåðåéäåì ê êîñâåííûì ïîòåðÿì. Ñ îäíîé ñòîðîíû, èõ íåñîïîñòàâèìî áîëüøå. Íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, äàëåêî íå âñåãäà ýòè ïîòåðè ïîääàþòñÿ áîëåå èëè ìåíåå íàäåæíîé îöåíêå. Íà÷íó ñî ñëó÷àÿ, êîãäà òàêèå îöåíêè áûëè ïîëó÷åíû. Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî ìàñøòàáíàÿ êîððóïöèÿ íåãàòèâíî âëèÿåò íà ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé êëèìàò â ñòðàíå. Îäèí èç àñïåêòîâ (ïàðàìåòðîâ) ýòîãî êëèìàòà — èíâåñòèöèîííàÿ ïðèâëåêàòåëüíîñòü. Ãðóáî ãîâîðÿ, åå ìîæíî îöåíèòü ñ ïîìîùüþ äâóõ ïîêàçàòåëåé. Ïåðâûé — ñïîñîáíîñòü ðûíêà ïðèíÿòü òî, ÷òî íàìåðåíà ïðåäëîæèòü ôèðìà. Âòîðîé — ìàñøòàá ïðåïÿòñòâèé äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ áèçíåñà. Ëþáûå ïðåïÿòñòâèÿ óäîðîæàþò ñòîèìîñòü ðåàëèçàöèè ïðîåêòà. Êîððóïöèÿ âõîäèò â ÷èñëî òàêèõ ïðåïÿòñòâèé. Íåêîòîðûå ìåæäóíàðîäíûå êîíñóëüòàöèîííûå ôèðìû ïóáëèêóþò ðåéòèíãè, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ïîòåíöèàëüíûå èíâåñòîðû ìîãóò îöåíèòü ìàñøòàá ïðåïÿòñòâèé äëÿ èõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ. Ãîäà òðè íàçàä ÿ ïîäðîáíî çíàêîìèëñÿ ñ îäíèì òàêèì ðåéòèíãîì äëÿ ñòðàí ñ ðàñòóùèìè ðûíêàìè. Ðîññèÿ ïðèíàäëåæàëà äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè ê ÷èñëó òàêèõ ñòðàí. Ïîìèìî íàñ òóäà âõîäèëè Áðàçèëèÿ, Èíäèÿ, Êèòàé, Ôèëèïïèíû è åùå ïàðà äþæèí ñòðàí. Ðåéòèíã êàñàëñÿ êîððóïöèè â ýòèõ ñòðàíàõ òîëüêî êàê ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ èíâåñòèöèé è èñ÷èñëÿëñÿ â ïðîöåíòå îò ñòîèìîñòè ïðîåêòà, íà êîòîðûé ýòîò ïðîåêò óäîðîæàëñÿ èç-çà êîððóïöèè. Ìû áûëè ëèäåðàìè ðåéòèíãà ñ òðèäöàòüþ ïðîöåíòàìè óäîðîæàíèÿ ñòîèìîñòè èíâåñòèöèè. Ðÿäîì ðàñïîëàãàëñÿ Êèòàé. Ñ òåõ ïîð ïðîøëî òðè ãîäà, Ðîññèÿ ñ ïðèìåðíî 90-ãî ìåñòà â ðåéòèíãå Transparency International ñâàëèëàñü ïðèìåðíî íà 140-å. Ïîïðîáóéòå ïðåäñòàâèòü ñåáå, íàñêîëüêî âûðîñëè ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ èíâåñòèöèé.

À ÷òî æå áûâàåò, åñëè êîìïàíèÿ èãíîðèðóåò ýòîò ðåéòèíã è èäåò íà íàø ðûíîê? Áûâàåò, ÷òî åé âåçåò è åå ïîòåðè íå êàòàñòðîôè÷åñêè âåëèêè, ïðîåêò ðåàëèçóåòñÿ, êîìïàíèÿ íå â ìèíóñå. À áûâàåò è ïî-äðóãîìó. Ïåðåñêàæó âàì îäíó èñòîðèþ, êîòîðóþ ìíå ðàññêàçàë îäèí èç ðóêîâîäèòåëåé î÷åíü êðóïíîé êîìïàíèè, ñîáèðàâøåéñÿ âõîäèòü íà íàø ðûíîê. Ýòî áûëî ãîäà ÷åòûðå íàçàä. Ìû ñ íèì íà ïàðó âåëè ñåêöèþ ïî äåëîâîé êîððóïöèè îäíîãî êðóïíîãî áèçíåñ-ôîðóìà â Ìîñêâå. Åãî êîìïàíèÿ ó÷àñòâîâàëà â òåíäåðå è ïîáåäèëà. Ñïóñòÿ íåñêîëüêî äíåé åãî ïðèãëàøàþò â îäèí âûñîêîïîñòàâëåííûé êàáèíåò ìèíèñòåðñòâà, ïðîâîäèâøåãî òåíäåð.

Ñàíîâíèê: Ïîçäðàâëÿþ.

Ðóêîâîäèòåëü: Ñïàñèáî.

Ñàíîâíèê: Òåíäåð ïðîøåë ÷åñòíî?

Ðóêîâîäèòåëü: Î, äà! Áåçóêîðèçíåííî!

Ñàíîâíèê: Íó è ñëàâíåíüêî! À òåïåðü ïîðà ïëàòèòü.

È îí ïîêàçàë ìîåìó ðàññêàç÷èêó ëèñòî÷åê áóìàæêè, íà êîòîðîì áûëà íà÷åðòàíà ñóììà ñ áîëüøèì ÷èñëîì íóëåé. (Íî ñåé ñ÷åò â ðóêè ïîòåíöèàëüíîìó ïëàòåëüùèêó íå ïîïàë. Íàâåðíîå, ñàíîâíèê åãî ïîòîì ïðîãëîòèë.)

«Íó è ÷òî?» — ñïðîñèë ÿ. «Ìû óõîäèì èç Ðîññèè» — îòâåòèë îí.

Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò

Àâòîð — Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #10   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: Ñð Äåê 24, 2008 9:41 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ-13. Ñ îò÷àÿíèåì -2
23 ÄÅÊÀÁÐß 2008 ã. ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ

Ó ÷èòàòåëÿ, çàêîí÷èâøåãî ÷òåíèå ïðåäûäóùåé ñòàòüè, ìîæåò âîçíèêíóòü âîïðîñ «Íó è ÷òî òàêîãî: êàêàÿ-òî çàðóáåæíàÿ ôèðìà óéäåò ñ íàøåãî ðûíêà èç-çà âûñîêîãî óðîâíÿ âçÿòîê? Ïðèäåò äðóãàÿ. Íàì-òî ÷òî?». Î÷åíü äàæå «÷òî». Âî-ïåðâûõ, âîâñå íå îáÿçàòåëüíî ïðèäåò. Õîðîøàÿ ðåïóòàöèÿ, ÷òî ÷åëîâåêà, ÷òî ñòðàíû, ÷òî ðûíêà, ñîçäàåòñÿ ãîäàìè. À ïëîõàÿ ðàñòåò áûñòðî, êàê ïîãàíêà. À åñëè è ïðèäåò ôèðìà, ãîòîâàÿ èãðàòü ïî íàøèì ïðàâèëàì, òî îíà áóäåò ðàññ÷èòûâàòü íà êðàòêîñðî÷íóþ ñòðàòåãèþ áûñòðîé ïðèáûëè â óñëîâèÿõ âûñîêèõ êîððóïöèîííûõ ðèñêîâ. Ýòî, ñ áîëüøîé âåðîÿòíîñòüþ, ïîâûñèò öåíó ïðîèçâîäèìîé åþ ïðîäóêöèè. Îíè íå áóäóò âûñòðàèâàòü äîëãî ðåàëèçóåìóþ ñòðàòåãèþ îáåñïå÷åíèÿ âûñîêîãî êà÷åñòâà ýòîé ïðîäóêöèè. Âñå ýòî áóäåò íàøèìè êîñâåííûìè ïîòåðÿìè îò êîððóïöèè, â êîòîðóþ âîëüåòñÿ ôèðìà. Îíà íå áóäåò çàèíòåðåñîâàíà ðàçâèâàòü ìåñòíîå ïðîèçâîäñòâî íóæíûõ åé êîìïëåêòóþùèõ, ïîñêîëüêó ýòî âîçìîæíî òîëüêî ïðè äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè. Äëÿ íàøåé ñòðàíû ýòî îçíà÷àåò óìåíüøåíèå âîçìîæíûõ ðàáî÷èõ ìåñò.

Îáîáùàÿ ñêàçàííîå, ìîæíî ãîâîðèòü î òîì, ÷òî êîððóïöèÿ óõóäøàåò èíâåñòèöèîííûé êëèìàò. Óõîä (èëè íåïðèõîä) èíîñòðàííûõ ôèðì ïðèâîäèò ê íàáîðó íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé. Âî-ïåðâûõ, ìíîãèå ïðèõîäÿùèå ôèðìû çàíÿòû ïðîèçâîäñòâîì êîíå÷íîé ïðîäóêöèè, èñïðàâëÿÿ ñûðüåâîé ïåðåêîñ íàøåé ýêîíîìèêè. Çíà÷èò, ýòîãî íå áóäåò. Âî-âòîðûõ, èíîñòðàííûå ôèðìû ñîçäàþò íîâûå ìåñòà, êîòîðûõ, êàê óæå áûëî ñêàçàíî, òîæå íå áóäåò. Â-òðåòüèõ, îíè çàâîçÿò ê íàì íîâûå òåõíîëîãèè, â ÷åì òðóäíî óñìîòðåòü ÷òî-ëèáî âðåäíîå, èáî íàì ýòîãî òàêæå íå õâàòàåò. È òóò áóäåò îáëîì. Â-÷åòâåðòûõ, ðàçìåùàÿ ïðîèçâîäñòâî â íàøåé ñòðàíå, îíè ïîïîëíÿþò íàøó êàçíó íàëîãàìè è âíîñÿò ñâîé âêëàä â ðîñò ÂÂÏ. È ýòîãî íå áóäåò. Íàâåðíîå, äîñòàòî÷íî, õîòÿ ñïèñîê ìîæíî ïðîäîëæèòü. Âñå ïåðå÷èñëåííûå ïîòåðè — âñå ýòî êîñâåííûå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ñàìîé êîððóïöèè.

Íî òî÷íî òàê æå êîððóïöèÿ óãíåòàåò è íàø îòå÷åñòâåííûé áèçíåñ. Êîððóïöèÿ ñîïðÿæåíà íå òîëüêî ñ ïðÿìûì èçúÿòèåì ñðåäñòâ íà âçÿòêè. Îíà èñêàæàåò êîíêóðåíöèþ, ñîçäàåò äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà àãðåññèâíóþ ñðåäó, ê êîòîðîé îí âûíóæäåí ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ. Ê ÷åìó ýòî ïðèâîäèò? Ê ïîõîæèì ïîñëåäñòâèÿì. Òîëüêî êî âñåìó, ÷òî îáðåìåíÿåò çàðóáåæíûé áèçíåñ, íàäî äîáàâèòü è äðóãèå óãðîçû. Èõ íåìàëî — îò ïîáîðîâ íà ïîëèòèêó äî ðèñêà ïðîñòî ïîòåðÿòü áèçíåñ. Ñàìîå îáùåå íåãàòèâíîå ïîñëåäñòâèå: áèçíåñ áîèòñÿ ñòðîèòü äîëãîñðî÷íûå ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ è ïåðåîðèåíòèðóåòñÿ íà êðàòêîñðî÷íûå ñòðàòåãèè. Âîò òî÷íûå ñëîâà îäíîãî âåñüìà êðóïíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ — «Çà÷åì ìíå âêëàäûâàòüñÿ â ðàçâèòèå áèçíåñà, åñëè â ëþáîé ìîìåíò ó ìåíÿ ìîãóò åãî îòîáðàòü?». Íåò ðàçâèòèÿ áèçíåñà — íåò íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò, íåò íîâîé ïðîäóêöèè è íîâûõ óñëóã. Íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà — ýòî êîíêóðåíöèÿ çà êàäðû. Êîíêóðåíöèÿ çà êàäðû — ýòî ðîñò íàøåé çàðïëàòû. Íî ýòîãî íå áóäåò, èáî áèçíåñ áîèòñÿ ðàçâèâàòüñÿ.

À ÷òî òàêîå êðàòêîñðî÷íûå ñòðàòåãèè? Ýòî, ïîìèìî ïðî÷åãî, ñòðåìëåíèå çàðàáîòàòü íà ïîòðåáèòåëÿõ (íà íàñ ñ âàìè) çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ öåí íà ñâîþ ïðîäóêöèþ è óñëóãè. Âñå ýòî — íàøè ïîòåðè îò êîððóïöèè, êîòîðîé âðîäå áû òåðçàþò íå íàñ, à êàêîé-òî òàì áèçíåñ, â òîì ÷èñëå áèçíåñ, ïðèíàäëåæàùèé ýòèì ãíóñíûì ìèëëèîíåðàì è ìèëëèàðäåðàì. Ïðîñòî íàäî ïîìíèòü òî, î ÷åì ÿ óæå ïèñàë: çà êàæäóþ âçÿòêó, âûäîåííóþ ó áèçíåñìåíà, â êîíå÷íîì ñ÷åòå ðàñïëà÷èâàåìñÿ ìû. È äåëî íå òîëüêî âî âçÿòêàõ, íî è â îáùåé óãíåòàþùåé àòìîñôåðå êîððóïöèè, ïîäàâëÿþùåé áèçíåñ.

À ÷òî çíà÷èò «êîððóïöèÿ èñêàæàåò ðûíî÷íóþ êîíêóðåíöèþ»? Ýòî äâà (êàê ìèíèìóì) âàæíûõ îáñòîÿòåëüñòâà. Ïåðâîå: ðîñò ìîíîïîëèçìà. Åñëè áèçíåñ â óñëîâèÿõ êîððóïöèè ñðàùèâàåòñÿ ñ âëàñòüþ, òî òàêîé áèçíåñ, ïðåæäå âñåãî, êîððóïöèîííûìè ìåòîäàìè íà÷èíàåò ïîäàâëÿòü êîíêóðåíòîâ. À òàì, ãäå ïîÿâëÿåòñÿ ìîíîïîëèÿ, òàì íåèçáåæåí ðîñò öåí è ñíèæåíèå êà÷åñòâà òîâàðîâ è óñëóã. Âòîðîå (ñâÿçàííîå ñ ïåðâûì): íà ðûíêå âûèãðûâàåò íå òîò, êòî ëó÷øå óäîâëåòâîðÿåò ïîòðåáèòåëÿ çà ñ÷åò êà÷åñòâà è öåíû, à òîò, êòî ïîëó÷àåò ïðåèìóùåñòâî çà ñ÷åò óñëóã, îñîáûõ ïðåôåðåíöèé, «êðûøè», ïîëó÷àåìîé îò âëàñòè. Íàïðèìåð, äëÿ óâåëè÷åíèÿ ñâîåé ïðèáûëè ìîæíî êóïèòü çà âçÿòêó âîçìîæíîñòü óõîäèòü îò íàëîãîâ. Çà÷åì ñîâåðøåíñòâîâàòü òîâàðû è óñëóãè, åñëè ïðèáûëü ìîæíî ïîëó÷èòü òàêèì ïðîñòûì ïóòåì? Íó ïîñòàâüòå ñåáÿ íà èõ ìåñòî! È ñíîâà çà âñå ðàñïëà÷èâàåìñÿ ìû.

È åùå îäíî êîñâåííîå íåãàòèâíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïîñëåäñòâèå êîððóïöèè. Ðîñò êîððóïöèè âñåãäà ñîïðÿæåí ñ ðîñòîì òåíåâîé ýêîíîìèêè (ýêîíîìèêè, íàõîäÿùåéñÿ âíå çîíû íàëîãîîáëîæåíèÿ). Ó ýòîãî ñîïðÿæåíèÿ äâà ìåõàíèçìà. Ïåðâûé î÷åâèäåí: âçÿòêè ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ñâîåîáðàçíûé íàëîã ñ òåíåâîãî îáîðîòà. Ýòî ñòðàøíî ïîòîìó, ÷òî âëàñòü, æèâóùàÿ ñ êîððóïöèè, íå çàèíòåðåñîâàíà â ñíèæåíèè òåíåâîé ýêîíîìèêè. Âåäü óìåíüøåíèå ïîñëåäíåé ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ êîððóïöèîííîé «íàëîãîîáëàãàåìîé áàçû», ò.å. — ê ñíèæåíèþ êîððóïöèîííûõ äîõîäîâ ÷èíîâíèêîâ. À èì ýòî íóæíî? Ê òîìó æå áèçíåñ, íàõîäÿùèéñÿ â òåíè, ëåã÷å øàíòàæèðîâàòü è äîèòü. È òóò íà÷èíàåò ðàáîòàòü òîò ãåíåðàòîð ñ ïîëîæèòåëüíîé îáðàòíîé ñâÿçüþ, ïðèâîäÿùèé ê íåóêëîííîìó ðîñòó êîððóïöèè: ðîñò òåíåâîé ýêîíîìèêè ïîäñòåãèâàåò ðîñò êîððóïöèè, à ðîñò êîððóïöèè ñïîñîáñòâóåò ðîñòó òåíåâîé ýêîíîìèêè.

Äîòîøíûé ÷èòàòåëü ìîæåò ìíå âîçðàçèòü: «Íó è ÷òî!? Åñëè áèçíåñ íå çàïëàòèë íàëîãè, òî îí ìîæåò ïðîäàòü íàì ñâîè òîâàðû è óñëóãè ïîäåøåâëå!» Âîò óæ äóäêè! Âî-ïåðâûõ, óéäÿ îò îôèöèàëüíûõ íàëîãîâ, îí ïî ïîëíîé ïðîãðàììå ïîïàë ïîä êîððóïöèîííûå íàëîãè. Òîëüêî áèçíåñ, ðàáîòàþùèé çàêîííî, «íà ñâåòó», èìååò øàíñ âûñêîëüçíóòü èç-ïîä êîððóïöèîííîãî ïðåññà. Ýòî íå òåîðèÿ. ß çíàþ òàêèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Âî-âòîðûõ, òåíåâàÿ ýêîíîìèêà óìåíüøàåò áþäæåòíûå ïîñòóïëåíèÿ. Çíà÷èò, íå õâàòàåò äåíåã íà ãîñóäàðñòâåííûå òðàòû: îò ïðîèçâîäñòâà íîâûõ âîîðóæåíèé äî âûïëàò âðà÷àì è ó÷èòåëÿì. Òóò æå êóëüòóðà, íàóêà, âûñøåå îáðàçîâàíèå. À åñëè ìû íå äîïëà÷èâàåì âðà÷àì è ïðåïîäàâàòåëÿì, òî îíè äîáèðàþò âçÿòêàìè ñíîâà ñ íàñ. Âîò òàêàÿ ìàøèíà, â êîòîðîé îäèí âèä êîððóïöèè ïîäñòåãèâàåò ñîâñåì äðóãîé. À â ðåçóëüòàòå — ñíîâà íàøè ëè÷íûå ïîòåðè.

Ñàìîå ñòðàøíîå ïðîÿâëåíèå ìàñøòàáíîé êîððóïöèè, âëåêóùåå ìàñøòàáíûå è äîëãîñðî÷íûå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ, — ýòî ñðàùèâàíèå, ïåðåïëåòåíèå âëàñòè è áèçíåñà. Êîãäà, êàê ãîâîðÿò ôèëîñîôû, «âëàñòü íàä âåùàìè» è «âëàñòü íàä ëþäüìè» ñëèâàþòñÿ, ãèáíóò íàðîäû, ñòðàíû è öèâèëèçàöèè. Ýòî ñðàùèâàíèå òðóäíî ïîáîðîòü, ðàçîðâàòü. Ñëåäîâàòåëüíî, ýòîò âèä êîððóïöèè êðàéíå òðóäíî îäîëåòü (ýòî íå çíà÷èò, ÷òî íåâîçìîæíî).

Êàê ÿ óæå ïèñàë, òàêîå ñðàùèâàíèå ðåàëèçóåòñÿ, êàê ïðàâèëî, â âèäå äâóõ ñòðàòåãèé. Ïåðâàÿ: «çàõâàò âëàñòè».  ýòîì ñëó÷àå áèçíåñ, èñïîëüçóÿ ñâîé ðåñóðñ, äåíüãè è ñîáñòâåííîñòü, ñòðåìèòñÿ òåíåâûì îáðàçîì è íåçàêîííî îñóùåñòâëÿòü âëèÿíèå íà ïðèíÿòèå âëàñòíûõ ðåøåíèé. Ôàêòè÷åñêè îí ïîêóïàåò òî, ÷åãî ó íåãî íåò è íå äîëæíî áûòü: ïóáëè÷íóþ âëàñòü. Âòîðàÿ ñòðàòåãèÿ: «çàõâàò áèçíåñà».  ýòîì ñëó÷àå ïðåäñòàâèòåëè âëàñòè, èñïîëüçóÿ ñâîè âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ, ñòðåìÿòñÿ íåçàêîííûìè ñïîñîáàìè ïðèîáðåñòè íå ïðèíàäëåæàùèå èì (è íå äîëæåíñòâóþùèå ïðèíàäëåæàòü) äåíüãè è ñîáñòâåííîñòü.  ïåðâîì ñëó÷àå ìû ïîëó÷àåì ðàçðóøèòåëüíîå èñêàæåíèå ñôåðû ïóáëè÷íîé ïîëèòèêè. Âî âòîðîì ñëó÷àå èñêàæàåòñÿ, à çàòåì è ðàçðóøàåòñÿ, ýêîíîìèêà.

Òåíåâîå âëèÿíèå áèçíåñà íà âëàñòü íå ñî÷åòàåòñÿ ñ ïóáëè÷íûìè èíòåðåñàìè. Ïðèíèìàåìûå â ðåçóëüòàòå çàõâàòà ðåøåíèÿ ðàáîòàþò íà êîíêðåòíûé áèçíåñ, ñîçäàâàÿ åìó òå èëè èíûå ïðåôåðåíöèè çà ñ÷åò äðóãèõ áèçíåñîâ, çà ñ÷åò ãðàæäàí.  èòîãå èìååì êàê ìèíèìóì äâà ýôôåêòà. Ïåðâûé — òîò, êîòîðûé óæå îáñóæäàëñÿ âûøå. Èñêàæåíèå êîíêóðåíöèè ñî ñâîèì âååðîì ïîñëåäñòâèé, âêëþ÷àÿ ìîíîïîëèçì, óäîðîæàíèå òîâàðîâ è óñëóã è ò.ï. Âòîðîé èìååò îòíîøåíèå áîëüøå ê ñîöèàëüíîé ñôåðå. Ïîäðîáíåå ìû ïîãîâîðèì îá ýòîì â ñëåäóþùåé ñòàòüå, à çäåñü ëèøü çàòðîíåì åå â ñâÿçè ñ çàõâàòîì âëàñòè.

Ê ïðèìåðó, âëàñòü, çàõâà÷åííàÿ è ïðèêóïëåííàÿ áèçíåñîì, íå â ñîñòîÿíèè ðåãóëèðîâàòü ñòîëêíîâåíèå ïðîòèâîðå÷èâûõ èíòåðåñîâ ðàáîòîäàòåëåé (áóðæóåâ, ñòàëî áûòü) è íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ (ïðîñòûõ ñìåðòíûõ, êîèõ áîëüøèíñòâî). Áóðæóè âñåãäà áóäóò âûèãðûâàòü.  ðåçóëüòàòå ïðîèñõîäèò òî, ÷òî ñïåöèàëèñòû íàçûâàþò «íåñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå îáùåñòâåííîãî áëàãà».  ÷àñòíîì ñëó÷àå — ðàñòåò èìóùåñòâåííîå ðàññëîåíèå. À ýòî îïàñíî.

Êîððóïöèîííûé çàõâàò âëàñòüþ áèçíåñà åùå õóæå. Âëàñòü ñòðåìèòñÿ çàõâàòèòü òî, ÷òî ëåãêî äîèòü è äàåò áîëüøèå íàäîè. (Ê ïðèìåðó, èìåííî ýòèì áûë âûçâàí ïîâàëüíûé çàõâàò âëàñòüþ íåôòåãàçîâîé îòðàñëè â íàøåé âñòàþùåé ñ êîëåí ñòðàíå.) Îòñþäà äâà ýôôåêòà. Ïåðâûé: çàõâà÷åííàÿ ñîáñòâåííîñòü (îòðàñëü, ðûíîê) âûðîæäàþòñÿ ïî ïðè÷èíàì òîãî, ÷òî âëàñòü — ïëîõîé óïðàâëÿþùèé ïî ïðèðîäå ñâîåé: ê ÷åìó îíà íè ïðèêîñíåòñÿ, âñå âûðîæäàåòñÿ (ïîñìîòðèòå äèíàìèêó äîáû÷è íåôòè ïîñëå 2003 ã.). Ïîìèìî ýòîãî, òå, êòî ðàñïîëàãàåò äëÿ óïðàâëåíèÿ áèçíåñîì òàêèì óíèâåðñàëüíûì è ìîùíûì ðû÷àãîì, êàê âëàñòü, íå èìåþò ñòèìóëîâ ê èñïîëüçîâàíèþ äëÿ óïðàâëåíèÿ áèçíåñîì è åãî ðàçâèòèÿ áîëåå òîíêèõ è ïðèñóùèõ ýòîé ñôåðå èíñòðóìåíòîâ.

Âòîðîé ýôôåêò: ôîðìèðîâàíèå ïåðåêîøåííîé ýêîíîìèêè, â êîòîðîé ñîçäàþòñÿ èñêóññòâåííûå ïðåôåðåíöèè òîé ñôåðå, íà êîòîðóþ ëåãëà ðóêà âëàñòè ñ ïëîõî âû÷èùåííûìè íîãòÿìè.

Ìåõàíèçìû êîíêóðåíöèè òàê æå êîðåæàòñÿ è çàãíèâàþò, êàê è â ñëó÷àå çàõâàòà âëàñòè. Äàæå â åùå áîëüøåé ñòåïåíè. Âåäü íà ðûíîê âûõîäÿò èãðîêè ñ ÿâíî íåðàâíûìè øàíñàìè. Ñ îäíîé ñòîðîíû — îáû÷íûé áèçíåñ. Ñ äðóãîé — âëàñòü, óâëå÷åííàÿ ñâîèì áèçíåñîì. Âû ìîæåòå ñîïîñòàâèòü èõ øàíñû? Ïðè çàõâàòå âëàñòè ðûíî÷íàÿ êîíêóðåíöèÿ òðàíñôîðìèðóåòñÿ â êîíêóðåíöèþ çà áëàãîñêëîííîñòü âëàñòè. Ïîñëåäíÿÿ êàê áû âûñòàâëÿåò ñåáÿ íà àóêöèîí è ãîòîâà óñëóæèòü âñÿêîìó, êòî äàñò áîëüøóþ öåíó. À ïðè çàõâàòå áèçíåñà íå îñòàåòñÿ äàæå ýòîãî. Íà ðûíêå ïîÿâëÿåòñÿ áàíäèò, êîòîðûé ïîäàâëÿåò âñåõ, äèêòóÿ ñâîè «ïîíÿòèÿ», îñòàâëÿÿ ñåáå ïðîèçâîë è âñåäîçâîëåííîñòü. Ýòà «ñèñòåìà» íå çíàåò ãðàíèö è ðàìîê. Îíà óíè÷òîæàåò ýêîíîìèêó, ñæèðàåò åå. À åñëè íàñòàåò êðèçèñ, òî ïðîñòî ãðàáèò âñåõ, ñîáèðàåò ìàíàòêè è òèõî èñ÷åçàåò, îñòàâëÿÿ ïîñëå ñåáÿ ïóñòûíþ. (Ìîæåòå ðàññìàòðèâàòü ýòî êàê ïðîãíîç äëÿ íàøåé ñòðàíû.)

Íî ýòî òîëüêî öâåòî÷êè. Âëàñòü, âîâëå÷åííàÿ â çàõâàò áèçíåñà (à ïðîöåññ îáîãàùåíèÿ, ñêàçûâàþò, çàòÿãèâàåò), íå îñòàâëÿåò äëÿ ñåáÿ âîçìîæíîñòè çàíèìàòüñÿ òåì äåëîì, äëÿ êîòîðîãî îíà, ñîáñòâåííî, è ôîðìèðóåòñÿ.  êðàéíåì ñâîåì âûðàæåíèè òàêàÿ âëàñòü íå ìîæåò çàùèòèòü ñòðàíó è ãðàæäàí, îáåñïå÷èòü ñïðàâåäëèâîå ïðàâîñóäèå, ïîìî÷ü ñëàáûì. Òåì áîëåå, îíà íå çàèíòåðåñîâàíà â íîðìàëüíîì ôóíêöèîíèðîâàíèè ýêîíîìèêè. Âåäü ïîñëåäíåå âîçìîæíî òîëüêî ïðè ôóíêöèîíèðóþùèõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ. Íî âëàñòü, çàõâàòèâøàÿ áèçíåñ, ðàáîòàåò âíå ðàìîê òàêèõ èíñòèòóòîâ. Åé íóæíà òîëüêî èìèòàöèÿ òàêîâûõ.

Òàêàÿ âîò ìèëàÿ êàðòèíà. È âñå ýòî ìû ñàìè èìååì ñåé÷àñ ïî ïîëíîé ïðîãðàììå. Åñëè ÷èòàòåëåé ÷òî-òî îãîð÷èëî, òî ñêàæèòå ñïàñèáî, ÷òî ÿ îïèñàë âñå ëèøü â îáùèõ ÷åðòàõ, áåç ìíîãî÷èñëåííûõ äåòàëåé.

Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò

Àâòîð - Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #11   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: Ñá Àïð 04, 2009 5:04 pm    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ – 15. Ñ îò÷àÿíèåì...
3 ÀÏÐÅËß 2009 ã. ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ

Ïåðåðûâ â âûõîäå î÷åðåäíûõ âûïóñêîâ ñåðèàëà «Êîððóïöèÿ» íèêàê íå ñâÿçàí ñ ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðîé. ß çà íåé íå ñëåæó. Ïðîñòî ó íàñ, â ÈÍÄÅÌå, òèïè÷íàÿ ñîâåòñêàÿ çàïàðêà. Ôèíèøèðóåò ïðîåêò, áîëüøîé, ñëîæíûé, òðåõëåòíèé. Ìû î íåì îáÿçàòåëüíî ðàññêàæåì. À ñåé÷àñ íåáîëüøîé ïðîñâåò, è ÿ ïîëüçóþñü âîçìîæíîñòüþ, ÷òîáû ïðîäîëæèòü íàø ñåðèàë. Íåñêîëüêî ñëîâ î íàøèõ ïëàíàõ. Ýòà ñòàòüÿ çàêðîåò òðàãè÷åñêóþ òåìó îò÷àÿíèÿ, à çàòåì ÿ ïåðåéäó ê òåìå íàäåæäû, ïîñêîëüêó ïîïûòàþñü îòâåòèòü íà âîïðîñ, äàâíî ðâóùèéñÿ ñ ãóá ÷èòàòåëåé: «À ÷òî äåëàòü-òî?!». Çíàåòå, íà ýòó òåìó ÿ ìîãó ðàñïèíàòüñÿ íå ìåíåå ïðîñòðàííî, ÷åì íà òåìó ñâèíöîâûõ ìåðçîñòåé êîððóïöèè. Íî îáåùàþ ñåáÿ ñäåðæèâàòü, ïîïðîáóþ îãðàíè÷èòüñÿ äâóìÿ-òðåìÿ âûïóñêàìè. È åùå îäíî îáåùàíèå.  ñàìîì íà÷àëå ýòîãî ñåðèàëà íåêîòîðûå ó÷àñòíèêè ôîðóìà ãîâîðèëè, ÷òî áûëî áû ïîëåçíî âñå ýòè òåêñòû âûïóñòèòü îòäåëüíîé êíèæêîé. Ýòî ïðåäëîæåíèå ïðèíÿòî, òàêàÿ êíèæå÷êà áóäåò. À òåïåðü ê äåëó.

Ãîâîðÿ î ïîëèòè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèÿõ êîððóïöèè, ìû áóäåì èìåòü â âèäó, ÷òî ñëîâî ïîëèòèêà èìååò äâà ñìûñëà. Òóò êàê ðàç òàêàÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà âåëèêèé ðóññêèé ÿçûê äàë ñëàáèíó.  ýòîì íåò íè÷åãî óäèâèòåëüíîãî: ðàçíîîáðàçèå ïðàêòèêè ðîæäàåò ðàçíîîáðàçèå ñëîâ. Ýòî â àíãëèéñêîé òðàäèöèè ïîëèòèêà âî âñåõ åå ïðîÿâëåíèÿõ íàñ÷èòûâàåò ïî÷òè òûñÿ÷åëåòèå. Ïîýòîìó òàì åñòü äâà òåðìèíà: politics – äëÿ ïîëèòèêè êàê ñôåðû áîðüáû çà âëàñòü, è policy – äëÿ ïîëèòèêè êàê ñôåðû îáùåñòâåííîãî öåëåïîëàãàíèÿ è ðåàëèçàöèè êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîåêòîâ.  íàøåì ÿçûêå òàêîãî ðàçëè÷åíèÿ íåò, ÷òî âïîëíå ñîîòâåòñòâóåò íàøåé èñòîðèè, â êîòîðîé òåðìèí «ïîëèòèêà» ïðèïèñûâàåòñÿ ÷åðò çíàåò ÷åìó, âðîäå «ïîëèòèêà Èâàíà Ãðîçíîãî» èëè «ïîëèòèêà Ñòàëèíà â ñôåðå íàóêè». Âñå ýòî ïîëíàÿ ÷óøü, èáî ïîëèòèêà ñóùåñòâóåò òàì è òîëüêî òàì, ãäå åñòü îáùåñòâåííûé âûáîð. Òóò âàæíî ñëîâî «îáùåñòâåííûé». Èíäèâèäóàëüíûé âûáîð íå èìååò îòíîøåíèÿ ê ñôåðå ïîëèòèêè. Ïðîñòî áûâàþò ñèòóàöèè, êîãäà èíäèâèäóàëüíûé âûáîð ñòàíîâèòñÿ ïðîáëåìîé öåëûõ íàöèé. Íî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî ðå÷ü èäåò òóò î ïîëèòèêå. Èíîãäà îíà çàìåíÿòñÿ ÷üåé-òî áëàæüþ, èëè ïàðàíîéåé, èëè êîðûñòüþ. Íó, áîã ñ íèìè. Âåðíåìñÿ ê íàøèì ìóôëîíàì.

Ñíà÷àëà ðàññìîòðèì ïîëèòèêó âî âòîðîì èç ïåðå÷èñëåííûõ âûøå ñìûñëàõ ýòîãî ñëîâà. Âî ìíîãèõ ïðîäâèíóòûõ ïîñîáèÿõ ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ êîððóïöèè ìîæíî âñòðåòèòü ñëåäóþùèé òåçèñ: «Êîððóïöèÿ ñäâèãàåò öåëè ïîëèòèêè». Ðå÷ü èäåò îá î÷åâèäíîì îáñòîÿòåëüñòâå. Âñåãäà è âî âñå âðåìåíà ëþáûå ëèäåðû, ïîëèòèêè, ãîñóäàðè äîëæíû áûëè äåëèòü ñâîè óñèëèÿ ìåæäó äîñòèæåíèåì ëè÷íûõ è îáùåñòâåííûõ (â ðàçíîå âðåìÿ ïî-ðàçíîìó òðàêòóåìûõ) öåëåé. Åñëè ìû ãîâîðèì î äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ, òî ãëàâíàÿ ôóíêöèÿ âíåøíåãî îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ íàä âëàñòüþ ñîñòîèò êàê ðàç â òîì, ÷òîáû îãðàíè÷èâàòü èñïîëüçîâàíèå âëàñòüþ ñâîèõ ðåñóðñîâ äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé, îòëè÷íûõ îò îáùåñòâåííûõ. ß íàäåþñü, ÷òî ÷èòàòåëè ïîíÿëè: èìåííî òóò ìû íà áîëüøîé ñêîðîñòè âëåòàåì â òåìó êîððóïöèè.

Âû ïîìíèòå ïðèíöèïàë-àãåíòñêóþ ìîäåëü è ñâÿçàííîå ñ íåé îïðåäåëåíèå êîððóïöèè? Ìû îáñóæäàëè èõ â ñòàòüå «Êîððóïöèÿ-3». Ñëåäóÿ ïðåäëîæåííîé òàì ëîãèêå, ìû äîëæíû ðàññóæäàòü òàê. Âëàñòü íèêîãäà íå ðàñïîðÿæàåòñÿ ñâîèìè ñîáñòâåííûìè ðåñóðñàìè, ëþáûå åå ðåñóðñû âðåìåííî äàþòñÿ åé äëÿ ðåøåíèÿ íàøèõ ïðîáëåì â ñîîòâåòñòâèè ñ íàøèìè öåëÿìè. Êîãäà âëàñòü íà÷èíàåò èñïîëüçîâàòü ýòè ðåñóðñû â ñâîèõ öåëÿõ, îíà îñóùåñòâëÿåò êðàæó íàøèõ ðåñóðñîâ è ïðåäàåò íàøè öåëè, ïîäìåíÿÿ èõ ñâîèìè. Âû ïîìíèòå, ÷òî ïî ïðèíÿòîìó íàìè îïðåäåëåíèþ ýòî – ÷èñòåéøàÿ êîððóïöèÿ.

Äàâàéòå èñïîëüçóåì äàëüøå â ýòîé ñòàòüå ãèïîòåòè÷åñêèé ïðèìåð, ýòàêèé ìèíèïàìôëåò, â êîòîðîì ëþáûå ñîâïàäåíèÿ ñ ðåàëüíûìè äåéñòâóþùèìè ïåðñîíàæàìè ÿâëÿþòñÿ ñîâåðøåííî ñëó÷àéíûìè. Êîðî÷å ãîâîðÿ, ïðåäñòàâüòå ñåáå ñòðàíó, êîòîðàÿ ãîíèò íà ýêñïîðò â ñòðàíû Çàïàäà, îäåðæèìûå èäååé ïðîèçâîäñòâà ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ïðîäóêòîâ, ñâîé ãëàâíûé ïðèðîäíûé ðåñóðñ – íàâîç. Íàâîç íûí÷å äîðîã, åãî ìàëî ãäå îñòàëîñü â òîâàðíûõ êîëè÷åñòâàõ. Ïîýòîìó öåíû ðàñòóò, è ðåíòàáåëüíîñòü ýòîãî ïðîèçâîäñòâà âûñîêà. À ãëàâíîå – óäîáíûé áèçíåñ, íå òðåáóþùèé áîëüøèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé è îðãàíèçàöèîííûõ ñïîñîáíîñòåé: âñå íàñåëåíèå ïðîèçâîäèò íàâîç è ñâîçèò íà ïóíêòû çàãîòîâêè. Òàì åãî ïðåññóþò, ïàêóþò, ñòàâÿò øòàìï «Èçãîòîâëåíî â Íàâîçèè» è ãðóçÿò äëÿ îòïðàâêè â Åâðîïó. «Ïóñòü òàì íàøå äåðüìî íþõàþò!», — êàê ëþáÿò øóòèòü ÷èíîâíèêè, êîíòðîëèðóþùèå ïîñòàâêè.

Íî òàêîé êîíòðîëü íàä Çàïàäîì ôîðìèðóåò íå òîëüêî ÷óâñòâî ãîðäîñòè è îùóùåíèå îòðûâà êîëåí îò ýòîãî ñàìîãî íàâîçà. Âîçìîæíîñòü ëåãêî ïðîèçâîäèòü è äîðîãî ïðîäàâàòü ïîäòàëêèâàåò ê íåïðåîäîëèìîìó èñêóøåíèþ ñíà÷àëà íàöèîíàëèçèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî íàâîçà, à ïîòîì ïðèâàòèçèðîâàòü, íî óæå äëÿ ñåáÿ. ×òî è äåëàëîñü, íî òîëüêî â òåìíóþ, íå î÷åíü ëåãàëüíî â ïåðâîé ÷àñòè êîìáèíàöèè è àáñîëþòíî ïðîòèâîçàêîííî – âî âòîðîé. Íî ýòî òîëüêî ïîëáåäû. Åùå õóæå òî, ÷òî âñÿ «ãîñóäàðñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü» (ëþáèëè îíè òàì òàêîå âûðàæåíèå) áûëà ïîä÷èíåíà òîëüêî ÷åòûðåì çàäà÷àì: ïåðâàÿ – îòíÿòü è íàöèîíàëèçèðîâàòü èñòî÷íèêè íàâîçà; âòîðàÿ – ïðèñâîèòü èõ; òðåòüÿ – ðàñøèðèòü ðûíêè ñáûòà íà Çàïàäå (ïðî ÷åòâåðòóþ çàäà÷ó ÿ ðàññêàæó íèæå). Âñå îñòàëüíîå – ïîáîêó.  ðåçóëüòàòå è ïðîèñõîäèëî ïðåñëîâóòîå «ñìåùåíèå öåëåé ïîëèòèêè» (â ñìûñëå policy). Íàïðèìåð, âñÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà âëàñòåé áûëà ïîä÷èíåíà îäíîìó – íàâîçó. Îíè ëþáèëè ñîçäàâàòü ìåæäóíàðîäíûå êîìïàíèè è ñòàâèòü âî ãëàâå èõ âñÿêèõ áûâøèõ çàïàäíûõ ïðåçèäåíòîâ è ïðåìüåðîâ. Åùå áûëî ïðèíÿòî êîíñòðóèðîâàòü ìàðøðóòû ïîñòàâêè íàâîçà òàê, ÷òîáû íè êàïëè åãî íå ìîãëî çàäåðæàòüñÿ â ñîñåäíèõ ñòðàíàõ, ñ êîòîðûìè îíè âñåãäà ññîðèëèñü. È ïðè÷èíû áûëè âåñêèå: ïðî ïðîèçâîäèòåëåé äåðüìà ñîñåäè âñå âðåìÿ ñî÷èíÿëè îáèäíûå àíåêäîòû. Çàïàä áûë íóæåí è äëÿ òîãî, ÷òîáû íà ìàëóþ òîëèêó âûðó÷êè îò íàâîçà çàêóïàòü òàì âñÿêèå ñóððîãàòû, êîòîðûå â ñòðàíå íàçûâàëè åäîé è ïðîäîâàëè ïîääàííûì â ÿðêèõ óïàêîâêàõ. Îò ýòîãî ïîääàííûå ðàíî óìèðàëè, à âëàñòè êðè÷àëè î âûìèðàíèè íàöèè, îáâèíÿëè Çàïàä è ïÿòóþ êîëîííó. Îá ýòîì ðàññêàçûâàëè âñå ÑÌÈ. À åùå ïî âñåì êàíàëàì òåëåâèäåíèÿ øåë êîíêóðñ ïîä íàçâàíèåì «Ãåðîé âñåõ âðåìåí è íàðîäîâ». Íà íåì ïîáåäèòåëåì ñòàë ðèìñêèé èìïåðàòîð Âåñïåñèàí ñ åãî ìóäðûì ëîçóíãîì: «Äåíüãè íå ïàõíóò!». À âëàñòè, çíàé ñåáå, ñîáèðàëè è ñîáèðàëè ëþáèìîå èìè äåðüìî è ãíàëè åãî íà ïîðóãèâàåìûé èìè Çàïàä, ãäå ó÷èëèñü èõ äåòè è îòîâàðèâàëèñü æåíû. È òå, è äðóãèå åëè ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûå ïðîäóêòû, âçðàùåííûå íà ðîäíîì íàâîçå. Ýòî åùå áîëüøå âîçâûøàëî èõ ÷óâñòâî íàöèîíàëüíîé ãîðäîñòè. Îò ãîäà ê ãîäó ïîñòàâêè ðàñøèðÿëèñü, öåíû ðîñëè, äîõîäû ðîñëè åùå áûñòðåå, íî â êàçíó ïîñòóïàëî âñå ìåíüøå è ìåíüøå íàëîãîâ, ïîòîìó ÷òî íîâûå ñîáñòâåííèêè ïðåäïðèÿòèé ïî ïðîèçâîäñòâó äåðüìà áûëè çàñåêðå÷åíû.  öåëÿõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. À åñëè ñîáñòâåííèê íåèçâåñòåí, òî è íàëîãè âçÿòü íå ñ êîãî.

À ÷òî íàñåëåíèå, ñïðîñèò ÷èòàòåëü. À íè÷åãî! Ïîääàííûì íðàâèëèñü ÿðêèå ýòèêåòêè ñêàðìëèâàåìîãî èì ñóððîãàòà, è êàæäûé äóìàë, ÷òî ïðîæèâåò äîëüøå òàþùåãî ñðåäíåãî âîçðàñòà. È åùå íàñåëåíèþ íðàâèëîñü, ÷òî çàáîòëèâàÿ âëàñòü ïåðèîäè÷åñêè îãëàøàëà ðàçëè÷íûå ïëàíû ðàçâèòèÿ ñòðàíû, íà ïÿòü, äåñÿòü, äâàäöàòü è äàæå ïîëñòà ëåò. Ãëàâíîå â íèõ áûëî – ïîîáåùàòü «èííîâàöèîííûé ðûâîê», êîòîðûé äàâíî óæå ñòàë íåðåàëåí â ñòðàíå, ïðîèçâîäÿùåé îäíî äåðüìî.

À òåïåðü ìîðàëü. Âàì, êîíå÷íî, ïîíÿòíî, ÷òî òóò ðå÷ü èäåò î êîððóïöèè. Ýòî êîððóïöèÿ íà âûñøåì óðîâíå, ïîëèòè÷åñêàÿ êîððóïöèÿ. Îíà íåèçáåæíî âåäåò ê ñëåäóþùèì íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì. Ïåðâîå: ïîëèòè÷åñêàÿ âåðõóøêà (íàçîâåì åå òàê, õîòÿ òåðìèí íå òî÷åí â ñèëó îòñóòñòâèÿ ïîëèòèêè â ñìûñëå îáùåñòâåííî-ïîëåçíîãî öåëåïîëàãàíèÿ), íåêîíòðîëèðóåìàÿ îáùåñòâîì è ïîãðÿçøàÿ â ñâîåì àðîìàòíîì áèçíåñå, çàìåíèëà ïîëèòèêó â ñìûñëå policy íà áåñïàðäîííóþ èìèòàöèþ òàêîâîé. À âñå ñâîè ðåñóðñû è ïîëíîìî÷èÿ, ïðèíàäëåæàùèå íå åé, à ãðàæäàíàì, òðàòèëà íà ñîáñòâåííîå îáîãàùåíèå. ×òîáû íå áûëî íèêàêèõ ïîïîëçíîâåíèé ñî ñòîðîíû îáû÷íûõ áèçíåñìåíîâ, èì íà âñÿêèé ñëó÷àé ïðåïÿòñòâîâàëè â ðàçâèòèè ëþáîãî áèçíåñà. Íàâîçèÿ ðàçó÷èëàñü ïðîèçâîäèòü ÷òî-ëèáî, êðîìå ñîáñòâåííûõ ôåêàëèé.

È òóò ãðÿíóë êðèçèñ. Íà âûáîðàõ â ñòðàíå ãëàâíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîòèâíèêà è ïîêóïàòåëÿ íàâîçà ïîáåäèë êàíäèäàò, êîòîðûé ïðîâîçãëàñèë îòêàç îò èñïîëüçîâàíèÿ ÷óæîãî íàâîçà è ïðåäëîæèë ïåðåéòè íà ïðîèçâîäñòâî ñîáñòâåííîé èñêóññòâåííîé àìáðîçèè ñ óäèâèòåëüíî ïðèÿòíûì çàïàõîì â êà÷åñòâå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ óäîáðåíèé. Ðûíîê íàâîçà ðóõíóë, öåíû îáâàëèëèñü. Çà ýòèì, åñòåñòâåííî, ïîñëåäîâàë èïîòå÷íûé êðèçèñ, à ïîòîì è ôèíàíñîâûé. Ñòàëî ïàäàòü ïðîèçâîäñòâî ãåðìåòè÷íûõ òÿæåëûõ öèñòåðí äëÿ ïåðåâîçêè íàâîçà. Òóò æå îáâàëèëñÿ ðûíîê ìåòàëëóðãèè. È ïîñûïàëîñü âñå. Âñåì áûëî òðóäíî. Íî òðóäíåå âñåãî – Íàâîçèè. Îíà íå óìåëà íè÷åãî äðóãîãî, êðîìå âûâîçà íàâîçà. Îíà íå óìåëà ñòðîèòü ðåàëüíûå ïëàíû è âîïëîùàòü èõ â æèçíü. Òî÷íåå – íå óìåëà âëàñòü, è íå õîòåëè ïîääàííûå. Ðàçó÷èëèñü è ðàçóâåðèëèñü. È âñå ýòî èç-çà êîððóïöèè.

Íî ÿ îáåùàë ðàññêàçàòü î ÷åòâåðòîé ãëàâíîé çàäà÷å, êîòîðàÿ áûëà ó âëàñòåé Íàâîçèè, æèâøåé â äåðüìå, êîòîðûì îíà òîðãîâàëà. Áîëüøå âñåãî íà ñâåòå ðóêîâîäèòåëè ñòðàíû áîÿëèñü ðàññòàòüñÿ ñ âëàñòüþ. Ïîýòîìó îíè ïîñòàâèëè äëÿ ñåáÿ òàêóþ çàäà÷ó: ïðàâèòü âå÷íî. Äëÿ ýòîãî îíè êèíóëè æðåáèé, êòî çà êåì ïî êðóãó áóäåò íàçûâàòüñÿ ãëàâíûì ïðàâèòåëåì. À âñåì îñòàëüíûì îíè íàìåêíóëè, ÷òî îíè — òîëüêî ïîääàííûå, è ýòî íàâñåãäà. Òåì, êòî íå ïîíÿë íàìåêà, îíè äàâàëè íåâêóñíûé ñëàäêèé ÷àåê, îò êîòîðîãî áûñòðî è ìó÷èòåëüíî óìèðàþò. ×åì áîëüøå îíè âîðîâàëè è óáèâàëè, òåì ñòðàøíåå èì áûëî ëèøèòüñÿ âëàñòè; à ÷åì ñòðàøíåå èì áûëî ëèøèòüñÿ âëàñòè, òåì áîëüøå îíè âîðîâàëè è óáèâàëè. È âñåì áûëî ÿñíî, ÷òî áåñêîíå÷íî òàê ïðîäîëæàòüñÿ íå ìîæåò. Íî òóò ïîíèìàé – íå ïîíèìàé, âñå ðàâíî. Ìàõîâèê ýòîò êðóòèòñÿ âñå áûñòðåå, ïîñêîëüêó íå çàâèñèò îò ÷üåãî-òî ëè÷íîãî ïîíèìàíèÿ îïàñíîñòè, è ñêîðî îí äîñòèãíåò òàêîé ñêîðîñòè, ÷òî åãî ïîïðîñòó ðàçíåñåò, à êóäà ïîëåòÿò îñêîëêè, íèêîìó íåÿñíî.

À òóò åùå íà÷àë ðîïòàòü íàðîä. Íè÷åãî óäèâèòåëüíîãî – êðèçèñ. Êîãäà íà÷àëè ïàäàòü äîõîäû îò òîðãîâëè íàâîçîì, âëàñòè íà÷àëè âûâîçèòü îñòàòêè ñâîèõ ñðåäñòâ (à ñâîèìè îíè ñ÷èòàëè ïî÷òè ëþáûå ñðåäñòâà) íà ïîðóãèâàåìûé èìè Çàïàä. Ïîýòîìó äåíåã íà çàêóïêó ñóððîãàòíûõ ïðîäóêòîâ â ÿðêèõ ýòèêåòêàõ ñòàëî íå õâàòàòü. Èìïîðò ñîêðàùàëñÿ, ïðèëàâêè ïóñòåëè. È âñå ýòî áûëî òàê íåîæèäàííî è óæå íåïðèâû÷íî, ïî÷òè ñòðàøíî. È ëþäè ñòàëè çàäóìûâàòüñÿ, îãëÿäûâàòüñÿ, ñðàâíèâàòü è äåëàòü âûâîäû. È ñàìûé ñòðàøíûé âûâîä ñîñòîÿë â òîì, ÷òî ó íèõ, íàâîçÿí, íå áûëî íèêàêèõ ñïîñîáîâ ïîâëèÿòü íà ïîëîæåíèå â ñòðàíå. Âñå ýòè ñïîñîáû áûëè ëèêâèäèðîâàíû âëàñòÿìè â ïðîöåññå ðåøåíèÿ ÷åòâåðòîé ãëàâíîé çàäà÷è — óäåðæàòüñÿ ó âëàñòè. Îñòàâàëñÿ òîëüêî îäèí ñïîñîá âûðàçèòü ñâîå íåäîâîëüñòâî — âûéòè âñåì âìåñòå íà óëèöó è ðàçíåñòè âñå âîêðóã ê ÷åðòîâîé ìàòåðè. À ýòî óæå ïî-íàñòîÿùåìó ñòðàøíî. Òàêîâî ãëàâíîå ñëåäñòâèå ïîëèòè÷åñêîé êîððóïöèè â ñìûñëå politics.

Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò

Àâòîð — Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #12   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: Ïò Àïð 24, 2009 11:29 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ – 16. Ñ íàäåæäîé
24 ÀÏÐÅËß 2009 ã. ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ

«Êàêàÿ ê ÷åðòó íàäåæäà?! — âîñêëèêíåò ñêåïòè÷åñêèé ÷èòàòåëü. — Âåäü ðå÷ü èäåò î êîððóïöèè è î íàñ, î íàøåé ñòðàíå! Ðàçâå ìîæåò çäåñü ÷òî-òî èçìåíèòüñÿ!?» Ýòîò êðèê îò÷àÿâøåéñÿ äóøè ïîíÿòåí.  Ðîññèè ìîäíî ñåé÷àñ ãîâîðèòü, ÷òî êîððóïöèÿ ó íàñ â êðîâè, ÷òî ìû îáðå÷åíû íà íåå èñòîðè÷åñêè. ×òî áóäåò óäà÷åé, åñëè êîððóïöèÿ ðàññîñåòñÿ ñàìà ñîáîé, êîãäà ðàíî èëè ïîçäíî çàðàáîòàþò ïðàâîâûå è ðûíî÷íûå èíñòèòóòû (ãîâîðÿò îäíè) èëè, åùå áîëüøåå âåçåíèå, ïðèäåò íàñòîÿùèé õîçÿèí è ïîñòàâèò âñåõ ýòèõ êîððóïöèîíåðîâ ê ñòåíêå (ìå÷òàþò äðóãèå).

Ìå÷òû, ìå÷òû… È âñå ýòî ìàíèëîâùèíà — è ïðî «ñàìî ðàññîñåòñÿ», è ïðî «ê ñòåíêå». Íèêîãäà â èñòîðèè ñíèæåíèå êîððóïöèè íå ïðîèñõîäèëî ñàìî ñîáîé. Âñåãäà îíî áûëî ðåçóëüòàòîì ëèáî ñåðüåçíûõ óñèëèé â ñôåðå ïîëèòèêè (â ñìûñëå policy), ëèáî ñåðüåçíûõ îáùåñòâåííûõ ñäâèãîâ, ñëåäñòâèåì êîòîðûõ áûëè ïîäîáíûå óñèëèÿ. Áûëî, êîíå÷íî, è äðóãîå — êîððóïöèÿ ðàçëàãàëà è ñæèãàëà â òîïêå èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è öèâèëèçàöèè.

Òåïåðü ïî ïîâîäó íàøåé îáðå÷åííîñòè. Ó ýòîé ïîçèöèè äâà èñòî÷íèêà. Ïåðâûé — áîëåçíåííî êðèçèñíûé. Ñåìüäåñÿò ëåò íàì (è ìû ñåáå) âíóøàëè, ÷òî ìû ñàìûå ëó÷øèå è ïåðåäîâûå â ìèðå, ôîðìèðóÿ ýòàêóþ ìàíèþ âåëè÷èÿ. Êîãäà ãîñóäàðñòâî, âåäøåå âïåðåä âñå ÷åëîâå÷åñòâî, ðóõíóëî, ìû âïàëè â äðóãóþ ôîðìó ìàíèè âåëè÷èÿ: ìû ñòàëè ãîðäèòüñÿ, ÷òî ìû ñàìûå ìåðçêèå, ñàìûå îòñòàëûå, ñàìûå ïðåñòóïíûå. Òðóäíî ñìèðèòüñÿ, êîíå÷íî, ÷òî è òî è äðóãîå — ëèáî âðàíüå, ëèáî ïðîñòåéøèé ñïîñîá ñàìîóòâåðæäåíèÿ.

Âòîðîé èñòî÷íèê — âóëüãàðíàÿ «îòìàçêà», îáîñíîâàíèå ïàññèâíîñòè èëè ïðèêðûòèå ñîáñòâåííîãî âîðîâñòâà. Òóò åñòü ñâîÿ âûñîêîíàó÷íàÿ ïîäîïëåêà. Àìåðèêàíñêèé ñîöèàëüíûé ïñèõîëîã Ëåîí Ôåñòèíãåð ïðèäóìàë, êàê è ïîëîæåíî ó÷åíûì, êðàñèâîå íàçâàíèå «êîãíèòèâíûé äèññîíàíñ» äëÿ ÿâëåíèÿ, õîðîøî îñâîåííîãî ðîìàíèñòàìè. Ðå÷ü èäåò î âíóòðåííåì êîíôëèêòå ÷åëîâåêà, ñîçíàþùåãî, ÷òî îí äåëàåò íå÷òî àìîðàëüíîå.  òàêîì êîíôëèêòå íàõîäèòüñÿ ñîöèàëüíîìó æèâîòíîìó âåñüìà íåêîìôîðòíî, à ïîòîìó ÷åëîâåêó ñâîéñòâåííî «ñíèìàòü êîãíèòèâíûé äèññîíàíñ». Íàïðèìåð, åñëè âû ñæèãàåòå â áîëüøèõ ïå÷àõ åâðååâ, òî âû îáîñíîâûâàåòå ýòî òåì, ÷òî îíè «íåäî÷åëîâåêè». À åñëè âû ãðàáèòå ñâîþ ñòðàíó, òî âåñüìà óþòíî óáåäèòü ñåáÿ â òîì, ÷òî «âñå âîðóþò», è «âñåãäà áóäóò», è «ýòî ó íàñ â êðîâè».

Íó òàê âîò: âñå ýòî ëîæü. Íåò íàðîäîâ, êîòîðûå îáðå÷åíû íà êîððóïöèþ ðåëèãèåé, êóëüòóðîé, èñòîðèåé èëè ðàñîé. Íàïðèìåð, ñåãîäíÿ ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî çàïàäíàÿ êóëüòóðà èñòîðè÷åñêè ìåíåå êîððóïöèîííà, ÷åì âîñòî÷íàÿ. À òåïåðü ôàêòû.  Èíäèþ êîððóïöèþ çàíåñëè àíãëèéñêèå êîëîíèàëüíûå ÷èíîâíèêè, êîòîðûì ìåòðîïîëèÿ íå ïëàòèëà çàðïëàòû. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì ãîëëàíäöû èíôèöèðîâàëè íàñåëåíèå Ôèëèïïèí. Êîððóïöèÿ âî Âüåòíàìå ðàçâèëàñü ñ ïðèõîäîì ôðàíöóçîâ â ðåçóëüòàòå âàðâàðñêèõ ïîïûòîê «ìîäåðíèçàöèè». Ñòî ëåò íàçàä, êàê ãîâîðèëè ìíå àíãëèéñêèå êîëëåãè, ìîæíî áûëî êóïèòü ðåçóëüòàòû âûáîðîâ â íèæíþþ ïàëàòó àíãëèéñêîãî ïàðëàìåíòà ïî÷òè ïîâñåìåñòíî. Êîððóìïèðîâàííîñòü àìåðèêàíñêèõ ïîëèöåéñêèõ ïÿòèäåñÿòèëåòíåé äàâíîñòè äî ñèõ ïîð îòçûâàåòñÿ ýõîì â õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðå è êèíåìàòîãðàôå. Òîãäà æå, ïÿòüäåñÿò ëåò íàçàä, íà÷àëàñü áîðüáà ñ êîððóïöèåé â Ñèíãàïóðå, êîòîðûé ñòàë òåïåðü îäíèì èç íàèìåíåå êîððóìïèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâ. È ýòî íå åäèíè÷íûé ïðèìåð. Ðàçìàõ ñòðàí ïî óðîâíþ êîððóïöèè âåñüìà âåëèê, êàêóþ áû ðàçóìíóþ ãðóïïó ñòðàí ìû íè âçÿëè, è â Àçèè, è â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå, è â Åâðîïå. Âû óäèâèòåñü, íî åùå áîëåå ðàçíîîáðàçíû â ýòîì îòíîøåíèè ðåãèîíû íàøåé ñòðàíû, äàæå åñëè îòáðîñèòü íàöèîíàëüíûå ðåñïóáëèêè.

Òàê ÷òî ëãóò òå, êòî óáåæäàåò íàñ â íàøåé îáðå÷åííîñòè. Íå âåðüòå èì. ß, ê ïðèìåðó, íå âåðþ, ïîòîìó ÷òî çíàþ, ÷òî ýòî ëîæü, è çíàþ, ÷òî êîððóïöèþ ïîòåñíèòü ìîæíî. Ïîáåäèòü íåëüçÿ, ýòî ôàêò. Íî ñäåëàòü òàê, ÷òîáû îíà ïåðåñòàëà áûòü ñòåðæíåì æèçíè âëàñòè è ãðàæäàí — ìîæíî. À ãëàâíîå — ÿ çíàþ â Ðîññèè ìíîãî ëþäåé, ñóùåñòâîâàíèå êîòîðûõ ñîõðàíÿåò âî ìíå ëåãêóþ ïðèìåñü îïòèìèçìà. Ñðåäè íèõ áèçíåñìåíû, þðèñòû, ÷èíîâíèêè (äàæå ÷åêèñòû èëè ìèëèöèîíåðû!), «îáùåñòâåííèêè», èíæåíåðû, øîôåðû… ß âñòðå÷àë èõ â Àñòðàõàíè, Ìóðìàíñêå, Êàëèíèíãðàäå, Õàáàðîâñêå, Èðêóòñêå, Ñàðàòîâå, Âîëãîãðàäå, Òîìñêå, Ïåðìè, â Ñåâåðíîé Îñåòèè, â äðóãèõ ìåñòàõ — òðóäíî óïîìíèòü âñå ñðàçó. Ïîýòîìó çàêëþ÷èòåëüíàÿ ñåðèÿ ìîèõ ñòàòåé íàçûâàåòñÿ «Ñ íàäåæäîé».

Íî ïîðà îò ïðîïîâåäè ïåðåõîäèòü ê äåëó. Îäíàêî ñíà÷àëà íàäî îòâåòèòü åùå íà îäèí âîïðîñ, êîòîðûé ìîæåò âîçíèêíóòü ó ÷èòàòåëåé: ëàäíî, åñëè âñå ýòî òàê, òàê ÷òî æå ó íàñ âñå íå ïîëó÷àåòñÿ è íå ïîëó÷àåòñÿ? Îòâåò íà ýòîò âîïðîñ åñòü, íî îí íå ïðîñò. Òóò ïîíàäîáèòñÿ åùå îäèí òåðìèí, ïðèäóìàííûé ó÷åíûìè: «èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ëîâóøêà». Ñóòü â òîì, ÷òî íàøå ïîâñåäíåâíîå ïîâåäåíèå äàëåêî íå âñåãäà ðàöèîíàëüíî, òî÷íåå — îíî «îãðàíè÷åííî ðàöèîíàëüíî». Âîñïîëüçóþñü àíàëîãèåé èç ìåõàíèêè. Ìû çíàåì èç øêîëüíîãî êóðñà: ÷òîáû èçìåíèòü ðàâíîìåðíîå ïðÿìîëèíåéíîå äâèæåíèå òåëà, íàäî ïðèëîæèòü ñèëó. Òî÷íî òàê æå, ÷òîáû îòêàçàòüñÿ îò ïðèâû÷íîãî ïîâåäåíèÿ, íóæíî ïðèëîæèòü óñèëèÿ, çàòðàòèòü îïðåäåëåííûå ðåñóðñû. Ýòè óñèëèÿ è ðåñóðñû ìû ìîæåì ðàññìàòðèâàòü êàê èçäåðæêè, êîòîðûå ìû ïîíåñåì äëÿ èçìåíåíèÿ ñâîåãî ïðèâû÷íîãî ïîâåäåíèÿ. À çà÷åì? ×òî ìû ïîëó÷èì âçàìåí? È êàê áûñòðî? È íàñêîëüêî íåîáðàòèìû áóäóò ýòè èçìåíåíèÿ? Ìû çàäàåì ñåáå ïîäîáíûå âîïðîñû, êîãäà ðåøàåì: íóæíî ëè íåñòè ýòè èçäåðæêè? Áóäåò ëè íàø âûèãðûø ïðåâîñõîäèòü ýòè èçäåðæêè?

Ìû íàõîäèìñÿ â èíñòèòóöèîíàëüíîé ëîâóøêå, êîãäà ñ÷èòàåì, ÷òî íàøè ïðåäïîëàãàåìûå èçäåðæêè ïðåâîñõîäÿò îæèäàåìûé âûèãðûø. Êàêàÿ æå òóò ëîâóøêà? — ñïðîñèòå âû. Âñå ïðåäåëüíî ðàöèîíàëüíî. Íî ñóòü â òîì, ÷òî î÷åíü òðóäíî èñ÷åðïûâàþùå îöåíèòü è èçäåðæêè, è âûèãðûø. Íàïðèìåð, èçäåðæêè — ýòî ñåé÷àñ, à âûèãðûø ìîæíî ïîëó÷èòü íå ñðàçó. À ìû ñêëîííû ïåðåîöåíèâàòü íåìåäëåííûå èçäåðæêè è íåäîîöåíèâàòü îòäàëåííûé âûèãðûø. Òàê âîò, êîððóïöèÿ — ýòî òèïè÷íàÿ èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ëîâóøêà.

Äàâàéòå ïðåäñòàâèì ñåáå, ÷òî ÿ âûñòóïèë ïî «Ýõó Ìîñêâû»… Íåò, ëó÷øå Ïóòèí èëè, ñêàæåì, Ìåäâåäåâ — êòî-òî èç íèõ âûñòóïèë ïî òåëåêó è ïðèçâàë âñåõ, êòî äàåò âçÿòêè, èëè ñîáèðàåòñÿ, èëè ìîæåò äàòü, îòêàçàòüñÿ îò ýòîãî ãíóñíîãî äåëà è íèêîãäà âçÿòêè íå äàâàòü. Íàâåðíîå (âîîáðàçèì èñ÷åçàþùå ìàëîâåðîÿòíîå), åñëè áû ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ãðàæäàí îòêëèêíóëèñü íà ýòîò ðîìàíòè÷åñêèé ïðèçûâ, òî êîððóïöèè â ñòðàíå ñòàëî áû ÿâíî ìåíüøå. À ÷òî áû ñëó÷èëîñü íà ñàìîì äåëå? Ïî÷òè êàæäûé èç íàñ, ñòîëêíóâøèñü ñ ïåðâîé æå êîððóïöèîííîé ñèòóàöèåé, áûñòðî áû îöåíèë ñâîè èçäåðæêè ÷åñòíîãî ïîâåäåíèÿ (ïðàâà îòáåðóò, îïåðàöèþ îòëîæàò, ñûí â èíñòèòóò íå ïîñòóïèò è ò.ä.). À âûèãðûø? Ãäå îí? È êîãäà?

È åùå îäèí âàæíûé ýôôåêò, êîòîðûé ó÷åíûå íàçâàëè «ïðîáëåìà áåçáèëåòíèêà». Îí ñâÿçàí ñ íåîáõîäèìîñòüþ êîëëåêòèâíîãî äåéñòâèÿ. Ïîÿñíþ ñóòü äåëà íà ïðèìåðå èçâåñòíîé ïðèò÷è. Íå ïîìíþ, î ÷åì çàøåë ñïîð ìåæäó øàõîì è åãî âèçèðåì — òî ëè î íåñîâåðøåíñòâå ÷åëîâåêà, òî ëè î ïðåäåëàõ âëàñòè øàõà, — íå â ýòîì ñóòü. Êîðî÷å, âèçèðü ïðåäëîæèë øàõó ïðîâåñòè ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèé ýêñïåðèìåíò. Øàõó ïðåäëàãàëîñü èçäàòü óêàç: òàêîé-òî íî÷üþ êàæäûé æèòåëü ãîðîäà îáÿçàí ïðèíåñòè â øàõñêèé ñàä êóâøèí ìîëîêà è âûëèòü åãî â ôîíòàí. È åùå âèçèðü ïðåäëîæèë çàòÿíóòü ôîíòàí áåëûì ïîëîòíîì. Òàê è ñäåëàëè. À óòðîì âûøëè â ñàä, ñíÿëè ïîëîòíî è îáíàðóæèëè, ÷òî ôîíòàí çàïîëíåí ÷èñòîé âîäîé. Îêàçûâàåòñÿ, ÷òî âñå æèòåëè ðàññóæäàëè îäèíàêîâî: «Åñëè ÿ ïðèíåñó â êóâøèíå âîäó è âûëüþ åå â ôîíòàí, òî øàõ íè÷åãî íå çàìåòèò. Âåäü îñòàëüíûå-òî ïðèíåñóò ìîëîêî».

Êîðî÷å ãîâîðÿ, êîãäà ðå÷ü èäåò îá îáùåñòâåííîì áëàãå, äîñòèãàåìîì íåçàâèñèìûìè îáùèìè óñèëèÿìè, ñà÷êàíóòü — î÷åíü ðàñïðîñòðàíåííàÿ ñòðàòåãèÿ. Òàê è ñ âîçäåðæàíèåì îò âçÿòîê. Áîëüøèíñòâî ðåøèò, ÷òî åãî âçÿòêà íå áóäåò çàìåòíà íà ôîíå îáùåé ÷åñòíîñòè, ëèáî, åñëè ÷åëîâåê øèáêî ãðàìîòíûé, ÷òî âñå áóäóò ðàññóæäàòü, êàê ïîääàííûå øàõà. Òàê ÷åãî æå ñòàðàòüñÿ?

Òóò ÷èòàòåëü ìîæåò ïðåðâàòü ìîè âûñîêîìóäðûå ðàññóæäåíèÿ è ñ íåãîäîâàíèåì ñïðîñèòü: «Ýòî êàê æå òàê?! Ìû, ÷òî ëè, âèíîâàòû? Ýòî îíè — ÷èíîâíèêè — âûìîãàþò è âûìîãàþò! Ê íîãòþ èõ! À ëó÷øå — ê ñòåíêå, êàê â Êèòàå». Ñîãëàñåí, íî òîëüêî íà ÷åòâåðòü. Íàïîëîâèíó ñîãëàñåí ñ äèàãíîçîì è ïîëíîñòüþ íå ñîãëàñåí ñ ðåöåïòîì. Èçâèíèòå, íî íèêóäà íå äåíåøüñÿ: êîððóïöèîííàÿ ñäåëêà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîòîìó, ÷òî îíà âûãîäíà (ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì) îáåèì ñòîðîíàì. Ïîýòîìó â êîððóïöèè âèíîâàòû îáå ñòîðîíû, è íå òîëüêî ïî óêàçàííîé ïðè÷èíå (ÿ ê ýòîìó åùå âåðíóñü, ïîýòîìó íå ñïåøèòå ìåíÿ êðèòèêîâàòü). À ðåïðåññèâíàÿ ñòðàòåãèÿ áîðüáû ñ êîððóïöèåé íèêîãäà íå ïðèíîñèëà óñòîé÷èâîãî óñïåõà. Ïðèìåíþ ìîþ ëþáèìóþ ìåòàôîðó.

Áîðüáà íà êóõíå ñ òàðàêàíàìè ñ ïîìîùüþ õèìè÷åñêèõ ñðåäñòâ ïðèâîäèò, êàê èçâåñòíî, ê âðåìåííîìó ýôôåêòó âèäèìîãî óìåíüøåíèÿ èõ ÷èñëà. À ÷óòü ïîçäíåå âûÿñíÿåòñÿ, ÷òî âûæèëè è ñíîâà ðàçìíîæèëèñü ñàìûå ñèëüíûå, êîòîðûõ âàøà ìîðèëêà íå áåðåò. Ìåæäó òåì õîçÿéêè çíàþò, ÷òî ëó÷øåå ñðåäñòâî îò òàðàêàíîâ — äåðæàòü êóõíþ â ÷èñòîòå, íå îñòàâëÿòü íåìûòóþ ïîñóäó è ïîë, óñûïàííûé ñúåäîáíûì ìóñîðîì.

Íåò, êîíå÷íî — «âîð äîëæåí ñèäåòü â òþðüìå». Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ìàøèíà äîëæíà ðàáîòàòü ýôôåêòèâíî è ïîääåðæèâàòü â ïîòåíöèàëüíûõ êîððóïöèîíåðàõ îùóùåíèå âûñîêîãî ðèñêà íàêàçàíèÿ. Íî îäíîãî ýòîãî íåäîñòàòî÷íî. Ïðèìåðîì òîìó êàê ðàç Êèòàé, îïûò êîòîðîãî íàñòîëüêî ïîêàçàòåëåí, ÷òî íà åãî îñíîâàíèè äàæå ðàçðàáîòàíû ìàòåìàòè÷åñêèå ìîäåëè öèêëè÷åñêîãî ðîñòà êîððóïöèè ïîñëå êàæäîé êàìïàíèè ðåïðåññèâíîé áîðüáû ñ íåé. Ïîýòîìó äàëüøå ê ðåïðåññèâíîé ñòðàòåãèè áîðüáû ñ êîððóïöèåé ÿ âîçâðàùàòüñÿ íå áóäó.

Âåðíåìñÿ ê íàøèì èíñòèòóöèîíàëüíûì ëîâóøêàì è ïðî÷èì ïðåìóäðîñòÿì. Ïðåäñòàâèì ñåáå øàõà, æåëàþùåãî áîðîòüñÿ ñ êîððóïöèåé, è ìóäðîãî âèçèðÿ ïðè íåì. (Íå ïîäóìàéòå, ÷òî ÿ óæå ïåðåõîæó ê îòâåòó íà âîïðîñ «×òî äåëàòü?». ß ïðîäîëæàþ òîëêîâàòü î ïîíÿòèÿõ. Ïðåäïîëîæèì, ÷òî øàõ íàìåðåí îáðàòèòüñÿ ê ãîðîæàíàì ñ ïðèçûâîì íå äàâàòü âçÿòîê, à âèçèðü ïåðåñêàçûâàåò åìó íà ýòî ñîäåðæàíèå ïðåäøåñòâóþùåãî òåêñòà. Íà ïàðó îíè ðàñïîëàãàþò «ïîëèòè÷åñêîé âîëåé» íàðÿäó ñ ìóäðîñòüþ, à ïîòîìó ðåøàþò òàê: êîëü ñêîðî æèòåëè ïîïàäàþò â èíñòèòóöèîíàëüíóþ ëîâóøêó, òî íóæíî äëÿ íèõ ñíèçèòü èçäåðæêè ÷åñòíîãî ïîâåäåíèÿ. À ÷òî äëÿ ýòîãî íóæíî? À ñîçäàòü àëüòåðíàòèâíûå âîçìîæíîñòè ðåøåíèÿ ñâîèõ ïðîáëåì, åñëè ó íèõ âûìîãàþò âçÿòêè. À ÷òî ýòî òàêîå? Äà íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà äëÿ àëüòåðíàòèâíûõ ÷èíîâíèêîâ, à ýòî çíà÷èò — èçäåðæêè, íî óæå äëÿ øàõà. Êðîìå òîãî, ìóäðî è âëàñòíî ðàññóæäàþò îíè, ïîääàííûì ãðîçèò ïðîáëåìà áåçáèëåòíèêà. Çíà÷èò íàäî è òóò ïîäñòðàõîâàòüñÿ. Íàïðèìåð, ìîæíî ïðåäëîæèòü ãðàæäàíàì ñòó÷àòü äðóã íà äðóãà, åñëè êòî-òî íå îòêëèêàåòñÿ íà ïðèçûâ øàõà, à êàæäîå äîíåñåíèå îïëà÷èâàòü íåáîëüøèì âîçíàãðàæäåíèåì. Íî ýòî ñíîâà íîâûå èçäåðæêè øàõà, çàòðà÷èâàåìûå íà ïðîòèâîäåéñòâèå êîððóïöèè. È òóò ó íàøåé ïàðî÷êè ïîÿâëÿåòñÿ êðàìîëüíàÿ ìûñëü: ýòî ñêîëüêî æå äåíåã íàäî ïîòðàòèòü? Ýòî óæå ìûñëü íå î íàøèõ èçäåðæêàõ íà ÷åñòíîñòü, à î øàõñêèõ èçäåðæêàõ íà áîðüáó çà íåå. È òóò ïîÿâëÿåòñÿ íîâàÿ èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ëîâóøêà – íå äëÿ íàñ, à äëÿ âëàñòè. Âåäü îíè òîæå ìîãóò ðàññóæäàòü: à ñòîèò ëè èãðà ñâå÷?

Âîò êàêèå ñëîæíîñòè, è ýòî ïðè äîâîëüíî ïîâåðõíîñòíîì âçãëÿäå íà ïðîáëåìó. À âåäü ìû ñ âàìè íå ðàññìàòðèâàëè åùå îäíî îãðàíè÷åíèå. À íó êàê ìóäðûé âèçèðü íå ÷èñò íà ðóêó? À åñëè è ñàì øàõ? (Ñïàñè Àëëàõ îò òàêîé íàïàñòè!)

Âîò òóò, óæå ñîâñåì âîñòîðæåííî, ÷èòàòåëü çàêðè÷èò: «Àãà! Ñ ýòîãî è íàäî áûëî íà÷èíàòü! Çíàåì ìû è ïðî âèçèðÿ, è ïðî øàõà! Êàê æå åå ïîáåæäàòü, êîãäà îíè ñàìè…» À ÿ è íå ãîâîðèë, ÷òî âñå ïðîñòî. Çíà÷èò, íèæå íàì ïðèäåòñÿ ðàçáèðàòüñÿ è â ðåöåïòàõ, è â óñëîâèÿõ, ïðè êîòîðûõ ðåöåïòû ìîãóò ïîìî÷ü èçáàâèòüñÿ îò áîëåçíè.



Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåòÀâòîð - Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #13   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: Ïò Ìàé 08, 2009 11:06 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ – 18. Ñ íàäåæäîé...
8 ÌÀß 2009 ã. ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ

Óæå îòïðàâèâ ïðåäûäóùóþ ñòàòüþ â ðåäàêöèþ «ÅÆà», ÿ ïîíÿë, ÷åãî ÿ â íåé íåäîñêàçàë. Âû ïîìíèòå, íàäåþñü, ïî ìîèì ïåðâûì ñòàòüÿì âàæíûé òåçèñ, êîòîðûé ÿ ïûòàëñÿ îáîñíîâàòü âåñüìà îáñòîÿòåëüíî: êîððóïöèÿ — ýòî âñåãäà ïðîÿâëåíèå íåýôôåêòèâíîñòè.  ÷àñòíîñòè, ÿ äåìîíñòðèðîâàë çàâèñèìîñòü ìåæäó ýôôåêòèâíîñòüþ óïðàâëåíèÿ è óðîâíåì êîððóïöèè. Èç ýòîãî ñëåäîâàë âûâîä î òîì, ÷òî ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ âñåãäà âçàèìîñâÿçàíî ñî ñíèæåíèåì êîððóïöèè. Ïîïðîáóåì ïðîèëëþñòðèðîâàòü ýòîò òåçèñ â ñâÿçêå ñ ñîäåðæàíèåì ïðåäûäóùåé ñòàòüè, â êîòîðîé ÿ ïèñàë î òîì, ÷òî äëÿ îãðàíè÷åíèÿ êîððóïöèè â Ðîññèè íåîáõîäèìî âîññòàíîâëåíèå âíåøíåãî êîíòðîëÿ íàä áþðîêðàòèåé. Èíòåðåñíî ñîïîñòàâèòü ýòè äâå èäåè, ÷òî ðàâíîñèëüíî âîïðîñó î ñîâìåñòèìîñòè äåìîêðàòèè è ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ.

Íå áóäåì óòåøàòüñÿ òåì, ÷òî ñðåäè ñòðàí ñ âûñîêèì óðîâíåì ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ áîëüøèíñòâî èìåþò äåìîêðàòè÷åñêèé ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì, à ñðåäè ñòðàí ñ íèçêîé ýôôåêòèâíîñòüþ óïðàâëåíèÿ òàêèõ ñòðàí ïðàêòè÷åñêè íåò. Âåäü áûâàþò è âàæíûå èñêëþ÷åíèÿ, íàïðèìåð – Ñèíãàïóð, êîòîðûé óæå óïîìèíàëñÿ íà ýòèõ ñòðàíèöàõ.  ñâÿçè ñ ïîäîáíûìè èñêëþ÷åíèÿìè âîçíèêàåò âïîëíå åñòåñòâåííûé âîïðîñ: à íå ìîæåò ëè èäòè ðå÷ü î ðàçíûõ ýôôåêòèâíîñòÿõ? Îòâåò – äà.  ßïîíèè è Ñèíãàïóðå ýôôåêòèâíîñòü èíàÿ, íåæåëè â ÑØÀ è Ãåðìàíèè (ÿ ñåé÷àñ áåðó ïîëþñà).  ïåðâîì ñëó÷àå ýòî, åñëè ìîæíî òàê âûðàçèòüñÿ, ýôôåêòèâíîñòü ðåàëèçàöèè. Âî âòîðîì – ýôôåêòèâíîñòü èííîâàöèè.  ñîâðåìåííîì ìèðå ýòî äâà áàçîâûõ ïîëþñà, âñå îñòàëüíûå âàðèàíòû ðàñïîëàãàþòñÿ ìåæäó íèìè (ïðè îòäåëüíûõ âûáðîñàõ «â ñòîðîíó»). Ýòè äâà ïîëþñà ñôîðìèðîâàëèñü åñòåñòâåííûì îáðàçîì ïðè ïåðåõîäå îò èíäóñòðèàëüíîé ôàçû ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè ê ïîñòèíäóñòðèàëüíîé, â ðåçóëüòàòå ÷åãî âîçíèê ôåíîìåí èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêè. Âî ìíîãîì ýòî ðàçìåæåâàíèå îáóñëîâëåíî êóëüòóðíûìè ôàêòîðàìè (ñîâåòóþ ïî÷èòàòü ïî ýòîìó ïîâîäó íåáîëüøóþ, íî ïðåäåëüíî ñîäåðæàòåëüíóþ êíèæêó: ßñèí Å.Ã., Ñíåãîâàÿ Ì.Â. «Òåêòîíè÷åñêèå ñäâèãè â ìèðîâîé ýêîíîìèêå: ÷òî ñêàæåò ôàêòîð êóëüòóðû». Ì.: Èçä. äîì ÃÓ ÂØÝ, 2009). Åñëè ìû ïîïûòàåìñÿ ïðåäñòàâèòü ñåáå êóëüòóðíóþ íèøó Ðîññèè, òî ìîæíî òî÷íî ñêàçàòü, êàêîé ïîëþñ íàì íåäîñòóïåí – ýòî ïîëþñ ýôôåêòèâíîñòè ðåàëèçàöèè. À âîò ê èííîâàöèÿì íàøà êóëüòóðà ïðåäåëüíî âîñïðèèì÷èâà è ñïîñîáíà íà ñàìîñòîÿòåëüíûå ïðîðûâû. Åñòü òîëüêî îäíî ïðåïÿòñòâèå – íåäîñòàòîê ñâîáîäû. Ýòîò ôàêò ýìïèðè÷åñêè íåïðåëîæåí: äëÿ ïîñòðîåíèÿ èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêè íåîáõîäèìà èíäèâèäóàëüíàÿ ñâîáîäà, ñîïðÿãàåìàÿ ñî ñâîáîäîé ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Íî è òî, è äðóãîå âîçìîæíî òîëüêî â óñëîâèÿõ äåìîêðàòèè, âîñïèòûâàþùåé â ëþäÿõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è èíèöèàòèâó.

Âû ïîíÿëè, êóäà ÿ êëîíþ? Ñîâåðøåííî âåðíî! Ñîçäàâàÿ óñëîâèÿ äëÿ óñïåøíîãî ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè, âîññòàíàâëèâàÿ âíåøíèé êîíòðîëü íàä áþðîêðàòèåé è, òåì ñàìûì, äåìîêðàòè÷åñêèå èíñòèòóòû, ìû îäíîâðåìåííî ñîçäàåì óñëîâèÿ äëÿ äâèæåíèÿ ñòðàíû ïî èííîâàöèîííîìó ïóòè ðàçâèòèÿ, äëÿ ðîñòà íàøåé èííîâàöèîííîé ýôôåêòèâíîñòè. Õàðàêòåðíî, ÷òî íàøà íûíåøíÿÿ âëàñòü ëþáèò ãîâîðèòü è î áîðüáå ñ êîððóïöèåé, è î ïåðåõîäå ê èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêå. Èç íàïèñàííîãî ìíîé âûøå ñëåäóåò, ÷òî îíà ïðîâàëèò è òî, è äðóãîå, èáî íå â ñèëàõ îñóùåñòâèòü äåìîêðàòèçàöèþ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû âêóïå ñ âîññòàíîâëåíèåì ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ.

Âîò òåïåðü ìû ìîæåì âåðíóòüñÿ ê îòâåòó íà âîïðîñ, êîòîðûé áûë ïîñòàâëåí â êîíöå ïðåäûäóùåé ñòàòüè: «Çíà÷èò ëè âñå ýòî, ÷òî ëþáûå ïîïûòêè îãðàíè÷èòü êîððóïöèþ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ñîâåðøåííî áåñïîëåçíû?». Ìîé îòâåò: íåò. È íå ïîäîçðåâàéòå ìåíÿ â òîì, ÷òî òàêèì îòâåòîì ÿ îïðàâäûâàþ ñâîþ áåñïîëåçíóþ äåÿòåëüíîñòü, áîðüáó ñ ýòèìè âåòðÿíûìè ìåëüíèöàìè, âêëþ÷àþùóþ è íàïèñàíèå öèêëà ñòàòåé, êîòîðûé âû ÷èòàåòå. Äåëî â äðóãîì: èñòîðèÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè çíàåò óñïåøíûå ïðèìåðû îãðàíè÷åíèÿ êîððóïöèè â ìàñøòàáàõ ãîðîäà èëè âåäîìñòâà, èëè äðóãîé îòíîñèòåëüíî çàìêíóòîé óïðàâëåí÷åñêîé åäèíèöû. Íåêîòîðûå ïðèìåðû ìîæíî ïî÷åðïíóòü èç êíèæêè «Àíòèêîððóïöèîííàÿ ïîëèòèêà», âûïóùåííîé Ôîíäîì ÈÍÄÅÌ â 2004 ã. ß ïðèâåäó äðóãîé ïðèìåð. Îí òåì áîëåå èíòåðåñåí, ÷òî èçâëå÷åí èç íàøåãî ðîññèéñêîãî îïûòà, ñðàâíèòåëüíî íåäàâíåãî – ýòî âðåìÿ íà ñòûêå ïðîøëîãî è íûíåøíåãî òûñÿ÷åëåòèé.

Èòàê, ïðåäñòàâüòå ñåáå íåêóþ ïðèâîëæñêóþ íàöèîíàëüíóþ ðåñïóáëèêó, ðóêîâîäñòâî êîòîðîé ïî íåïîíÿòíûì ïðè÷èíàì âäðóã îçàáîòèëîñü êîððóïöèåé â óíèòàðíîì ïðåäïðèÿòèè, êîòîðîå çàíèìàëîñü ëèöåíçèðîâàíèåì êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ (àïòåêè, çóáîâðà÷åáíûå êàáèíåòû è ïðî÷èå ïîäîáíûå óäîâîëüñòâèÿ).  ðåñïóáëèêå äåëî ñ ýòèì áûëî â çàãîíå, è ïðåæäå âñåãî ïî ïðè÷èíå óæàñàþùåé êîððóïöèè ïðè ëèöåíçèðîâàíèè. Íà ïðîðûâ áðîøåí äîâîëüíî ìîëîäîé ÷åëîâåê. Îí íà÷àë ñ òîãî, ÷òî ïåðåñìîòðåë âûïîëíÿåìûå ôóíêöèè è ëèêâèäèðîâàë ìíîæåñòâî ëèøíåãî.  ðàìêàõ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì òðåáîâàíèé ïðåäåëüíî óïðîñòèë ïðîöåäóðó è ñäåëàë åå ñîâåðøåííî ïðîçðà÷íîé. Ýòî ïîçâîëèëî åìó â ðàçû ñîêðàòèòü ÷èñëåííîñòü ñîñòàâà ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ è â òå æå ðàçû ïîäíÿòü èì çàðïëàòó. Ïîñëå ýòîãî ïåðâûå æå óñòàíîâëåííûå ñëó÷àè êîððóïöèè áûëè ïðåñå÷åíû áûñòðî è ñîâåðøåííî áåñ÷åëîâå÷íî – âîçáóæäåíû óãîëîâíûå äåëà. Ò.å. îí èíñòèíêòèâíî äåéñòâîâàë ïðÿìî ïî îäíîé èç êëàññè÷åñêèõ ôîðìóë ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè: óáèðàë óñëîâèÿ äëÿ êîððóïöèè, ñîçäàâàë ñòèìóëû äëÿ íîðìàëüíîé ðàáîòû, ïîâûøàë ðèñêè íàêàçàíèÿ çà êîððóïöèþ. Êîððóïöèþ îí ïðàêòè÷åñêè èñòðåáèë. Ëþáîïûòíûé ôèíàë: ÷åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ çâîíèò åìó âûñîêèé ðóêîâîäèòåëü è ñïðàøèâàåò: «×òî ýòî ó òåáÿ, ïîíèìàåøü, àïòåê-ìàïòåê ðàçâåëîñü?». Îòâåò: «Ýòî íå ìîå äåëî. Ðûíîê îòðåãóëèðóåò». Âîò òàê ýòî ïðîèñõîäèò â æèçíè.

Íî òîëüêî îäíà ïðîáëåìà: ÿ íå çíàþ, ÷òî òàì áûëî äàëüøå, õîòÿ ìîãó ïîäîçðåâàòü. Âñå òîò æå ìåæäóíàðîäíûé îïûò ïîêàçûâàåò: ìîæíî óñïåøíî îãðàíè÷èòü êîððóïöèþ â îòäåëüíî âçÿòîì ðåãèîíå, âåäîìñòâå, íà ïðåäïðèÿòèè. Íî ýòîò óñïåõ îêàæåòñÿ âðåìåííûì, åñëè îí íå ïîääåðæàí îáùèì íàñòóïëåíèåì íà êîððóïöèþ â ìàñøòàáàõ ñòðàíû. Êàê íà âîéíå: ìîæíî çàâîåâàòü ïëàöäàðì, ìîæíî åãî êàêîå-òî âðåìÿ óäåðæèâàòü, íî òàêàÿ ëîêàëüíàÿ ïîáåäà îáåðíåòñÿ ïîðàæåíèåì áåç îáùåãî íàñòóïëåíèÿ.

È òóò, êîíå÷íî, âîçíèêàåò ñëåäóþùèé âîïðîñ: à ñòîèò ëè âñå ýòî íàøèõ óñèëèé, íå ðàçóìíåå ëè ïîäîæäàòü îáùåãî íàñòóïëåíèÿ? Åñëè ïðîäîëæàòü òå æå âîåííûå àíàëîãèè, òî îòâåò ìîæåò çâó÷àòü òàê. Óñïåøíîãî îáùåãî íàñòóïëåíèÿ íå áûâàåò áåç ïîäãîòîâêè. À ïîäãîòîâêà – ýòî ðàçâåäêà áîåì, âçÿòèå ÿçûêîâ, ôîðìèðîâàíèå âåðû â óñïåõ, ÷åãî íå ìîæåò áûòü áåç ïðåäâàðèòåëüíûõ ëîêàëüíûõ ïîáåä, è ìíîãîå äðóãîå. È åùå ÿ äîáàâëþ: åñëè âñå ìû áóäåì æäàòü îáùåãî íàñòóïëåíèÿ, òî åãî íèêîãäà íå áóäåò. Âåäü â îáû÷íîé æèçíè âñå ñëîæíåå, ÷åì íà âîéíå, ãäå ÿñåí âðàã, ïîíÿòíû öåëè è âñå ïîä÷èíåíî èõ äîñòèæåíèþ.

Òàêèì îáðàçîì, ÿ ìîãó óòî÷íèòü ñâîé òåçèñ ñëåäóþùèì îáðàçîì.  íûíåøíèõ ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ ìû ìîæåì ðàññ÷èòûâàòü òîëüêî íà ëîêàëüíûå, à ïîòîìó – âðåìåííûå ïîáåäû. À îáùåå, íàñòîÿùåå íàñòóïëåíèå íà êîððóïöèþ ïîêà íåðåàëüíî. Äëÿ ýòîãî íóæåí äðóãîé ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì. Íî äàæå ëîêàëüíûå ïîáåäû íàä êîððóïöèåé ñåé÷àñ íóæíû, èáî îíè ïðèáëèæàþò èçìåíåíèå ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, çàðàæàÿ ëþäåé âåðîé â ñâîè ñèëû, è òåì ñàìûì ïðèáëèæàþò îáùåå íàñòóïëåíèå íà êîððóïöèþ.

Èòàê, ÿ íàìåðåí äàëüøå ãîâîðèòü îá àíòèêîððóïöèîííûõ îïåðàöèÿõ ðàçíîãî ìàñøòàáà, îò ëîêàëüíûõ äî âñåîáùèõ. Íî ïðåæäå ÷åì ïåðåéòè ê íèì ÿ äîëæåí îñòàíîâèòüñÿ íà òîì, ÷òî äåëàòü íå íóæíî, áåñïîëåçíî. Îáùèé ðåöåïò (â íåñêîëüêî èíîé ôîðìóëèðîâêå çâó÷àâøèé ðàíåå) âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì: íå ñóùåñòâóåò êàêîãî-òî îäíîãî ëåêàðñòâà, êîòîðîå ìîæåò èçáàâèòü îáùåñòâî îò êîððóïöèè; ñèñòåìíàÿ êîððóïöèÿ òðåáóåò ñèñòåìíîãî ïðîòèâîäåéñòâèÿ.

Íî äåëî íå òîëüêî â òîì, ÷òî åñòü ýíòóçèàñòû, ïðîâîçãëàøàþùèå: «Êîððóïöèÿ?! Äà ýòî ïðîùå ïàðåíîé ðåïû! Íàäî ïðîñòî âçÿòü, äà…». Äàëåå ñëåäóåò êàêîå-ëèáî «îøåëîìëÿþùåå» ïðåäëîæåíèå. Åñòü è áîëåå ýêçîòè÷åñêèå ðåöåïòû. Íàïðèìåð, äî ñèõ ïîð ìîæíî óñëûøàòü îò êîãî-íèáóäü: «À äàâàéòå îáëàãàòü âçÿòêè íàëîãîì! Êîððóïöèþ ïîáîðîòü íåëüçÿ, çàòî êàçíó ïîïîëíèì». ×èòàòåëè, îäîëåâøèå âñå ïðåäûäóùèå ñòàòüè öèêëà, ïîíèìàþò áåññìûñëåííîñòü òàêîãî ïðåäëîæåíèÿ. Âåäü âçÿòêè êàê îäíî èç ïðîÿâëåíèé êîððóïöèè — ýòî òîëüêî ñëåäñòâèå íåýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ. Ëåãàëèçàöèÿ âçÿòîê íå ðåøàåò ïðîáëåì íåýôôåêòèâíîñòè. Íî ñòîëü æå íåýôôåêòèâíû è îòäåëüíûå ïðåäëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà îãðàíè÷åíèå êîððóïöèè, åñëè îíè íå âêëþ÷åíû â ñèñòåìíóþ àíòèêîððóïöèîííóþ ïîëèòèêó. Ðàññìîòðèì íåêîòîðûå ïðèìåðû.

ß íà÷íó ñ ñàìîãî ðàñïðîñòðàíåííîãî «Äà íóæíî ïðîñòî…». Ýòî óáåæäåííîñòü â òîì, ÷òî äëÿ ñíèæåíèÿ êîððóïöèè íóæíî ïðîñòî ïîâûñèòü çàðïëàòó ÷èíîâíèêàì. Ìû â ÈÍÄÅÌå ïðîâîäèëè èññëåäîâàíèå íà ýòó òåìó (2003 ã.); âïðî÷åì, íà ýòó òåìó ïðîâîäèëè èçûñêàíèÿ è äî íàñ. Ïîäåëþñü íåêîòîðûìè ðåçóëüòàòàìè. Îäèí èç âîçìîæíûõ ïîäõîäîâ ê àíàëèçó ïðîáëåìû âëèÿíèÿ çàðïëàò ÷èíîâíèêîâ íà óðîâåíü êîððóïöèè – ñðàâíèòåëüíûå èññëåäîâàíèÿ. Ìû ðàññìàòðèâàåì ñîâîêóïíîñòü ðàçëè÷íûõ ñòðàí, êàæäàÿ èç êîòîðûõ îïèñàíà äâóìÿ ïåðåìåííûìè – óðîâåíü êîððóïöèè â ñòðàíå è çàòðàòû íà ñîäåðæàíèå áþðîêðàòèè. Íå áóäó÷è ëþäüìè íàèâíûìè è ïîíèìàÿ, ÷òî â áîãàòûõ ñòðàíàõ çàòðàòû íà ñîäåðæàíèå áþðîêðàòèè áîëüøå, ÷åì â áåäíûõ, ìû ðàññìîòðèì îòíîñèòåëüíóþ âåëè÷èíó: «Îòíîøåíèå îáùèõ çàòðàò íà çàðàáîòíóþ ïëàòó ãðàæäàíñêèì è âîåííûì ñëóæàùèì (çà èñêëþ÷åíèåì âûïëàò â íàòóðå) ê ÂÂÏ». Çàòåì âîçüìåì ñîâîêóïíîñòü ðàçëè÷íûõ èçìåðèòåëåé êîððóïöèè, èñïîëüçóþùèõñÿ â ìåæäóíàðîäíûõ ñðàâíèòåëüíûõ èññëåäîâàíèÿõ, è ïîèùåì ðåãðåññèþ ñî÷åòàíèÿ òàêèõ èçìåðèòåëåé íà ïåðâóþ ïåðåìåííóþ. Íàèëó÷øèé âàðèàíò ïî ðåçóëüòàòàì òàêèõ ïîèñêîâ âûÿâèë, ÷òî òðè (!) ïåðåìåííûå, ñ ðàçíûõ ñòîðîí òðàêòóþùèå óðîâåíü êîððóïöèè â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ, ìîãóò îáúÿñíèòü íå áîëåå äåñÿòè ïðîöåíòîâ ðàçíîîáðàçèÿ ñòðàí ïî óðîâíþ çàòðàò íà ñîäåðæàíèÿ áþðîêðàòèè (ãðàæäàíñêîé è âîåííîé). Ýòî óáåäèòåëüíî ïîêàçûâàåò, ÷òî ñêîëüêî-íèáóäü ïðèåìëåìîé çàâèñèìîñòè ìåæäó çàðïëàòàìè è êîððóïöèåé íåò.

Ñåé ôàêò ïîäòâåðæäàåòñÿ è ìíîãî÷èñëåííûìè èññëåäîâàíèÿìè íàøèõ êîëëåã çà ðóáåæîì. Îáùèé âûâîä, êîòîðûé ìîæíî ñäåëàòü íà îñíîâàíèè âñåé ñîâîêóïíîñòè èññëåäîâàíèé òàêîâ: ìîæíî ñ óâåðåííîñòüþ ñêàçàòü, ÷òî íèçêèå çàðïëàòû ÷èíîâíèêîâ ñïîñîáñòâóþò êîððóïöèè, íî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî ïîâûøåíèå çàðïëàò ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ êîððóïöèè. Ýòî ïðîèñõîäèò òîëüêî òîãäà, êîãäà ïîâûøåíèå çàðïëàò ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ìíîãèõ ìåð â ñîñòàâå êîìïëåêñíîé àíòèêîððóïöèîííîé ïîëèòèêè.

Äà, è òóò íàäî ñêàçàòü, ÷òî âëèÿíèå ïîâûøåíèÿ çàðïëàò íå ÿâëÿåòñÿ ïðÿìûì (òèïà: «Àõ! Ìíå òåïåðü òàê ìíîãî ïëàòÿò. Çíà÷èò, ìíå òåïåðü ñòûäíî áðàòü âçÿòêè»). Ðàáîòàþò ðàçíîîáðàçíûå êîñâåííûå ìåõàíèçìû. Îäèí èç òàêèõ êîñâåííûõ ìåõàíèçìîâ, âûÿâëåííûõ èññëåäîâàòåëÿìè, òàêîâ. Ïîâûøåíèå çàðïëàò ÷èíîâíèêàì âëèÿåò íå ñòîëüêî íà ïîñëåäíèõ, ñêîëüêî íà ãðàæäàí («Îíè è òàê òåïåðü ìíîãî ïîëó÷àþò, à òóò èì åùå è âçÿòêè ïîäàâàé!»). À íåòåðïèìîñòü ãðàæäàí, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîâûøàåò øàíñ ñíèæåíèÿ êîððóïöèè. Ïðàâäà, ÷òîáû ýòîò êîñâåííûé ìåõàíèçì ñðàáîòàë, îäíîãî ïîâûøåíèÿ çàðïëàò ìàëî, íóæíû ñîïóòñòâóþùèå óñëîâèÿ. Íàïðèìåð, ãðàæäàíå äîëæíû ïîíèìàòü, ÷òî ïîâûøåíèå çàðïëàòû ïðîèñõîäèò çà ñ÷åò èõ íàëîãîâ; âïðî÷åì, è èñõîäíàÿ íåâûñîêàÿ çàðïëàòà îòòóäà æå áåðåòñÿ. È ÷òî ÷èíîâíèêè äîëæíû ðàáîòàòü íà òåõ ñàìûõ ãðàæäàí, êîòîðûå ýòè íàëîãè ïëàòÿò, à íå íà ìèôè÷åñêîãî ìîíñòðà ïîä íàçâàíèåì «ãîñóäàðñòâî». Âîò òîãäà ãðàæäàíå, ìîæíî íàäåÿòüñÿ, è âîñïûëàþò ïðàâåäíûì ãíåâîì íà êîððóïöèþ. Ýòî ê âîïðîñó î êîìïëåêñíîñòè àíòèêîððóïèîííûõ ìåð è î âëèÿíèè ñîçíàíèÿ ãðàæäàí íà äåéñòâåííîñòü ýòèõ ìåð.

Âîò òàê. Òåìó ýòó ìû ïðîäîëæèì â ñëåäóþùåé ñòàòüå.

Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò

Àâòîð — Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #14   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: Âò Ìàé 26, 2009 9:37 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ – 19. Ñ íàäåæäîé...
26 ÌÀß 2009 ã. ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ

Ìû ñ âàìè íà÷àëè ðàçáèðàòü ðàçëè÷íûå ïîïóëÿðíûå è ïðîñòûå ðåöåïòû áîðüáû ñ êîððóïöèåé, íà÷èíàþùèåñÿ îáû÷íî ñëîâàìè «Äà íàäî ïðîñòî…!». Ïðîäîëæèì ýòó òåìó, èñïîëüçóÿ â êà÷åñòâå ïðèìåðîâ ñâåæèå âåÿíèÿ àíòèêîððóïöèîííîé ìîäû. Âû, âîçìîæíî, çàáûëè, ÷òî â ñòðàíå ó íàñ èäåò áîðüáà ñ êîððóïöèåé. Íàïîìèíàþ: èäåò. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ðàñêðó÷èâàåòñÿ ïàðà áàíàëüíûõ è áåçîáèäíûõ èäåé. Î íèõ ïèøóò ãàçåòû, ãàëäèò ðàäèî, ìèãàåò òåëåâèçîð. È íè÷åãî íå ìåíÿåòñÿ, è ìåíÿòüñÿ íå áóäåò.

Âîò ïåðâûé ïðèìåð. Ñåé÷àñ ó âñåõ íà ñëóõó êàìïàíèÿ ïî äåêëàðèðîâàíèþ äîõîäîâ äîëæíîñòíûõ ëèö. Ïðåçèäåíò Ìåäâåäåâ (ëè÷íî!) îãëàñèë ñâîè äîõîäû, ïîêàçûâàÿ ïîëîæèòåëüíûé ïðèìåð îñòàëüíûì, ñòîëü æå îáåçäîëåííûì ðûöàðÿì ñëóæåíèÿ Îòå÷åñòâó (äàéòå ñìàõíóòü íàáåæàâøóþ ñëåçó…). È âîò ïåðâûé âîïðîñ: «Íóæíî ëè äîëæíîñòíûì ëèöàì äåêëàðèðîâàòü äîõîäû?». Îòâåò: êîíå÷íî, äà. À òîãäà ñëåäóþùèé âîïðîñ: «Ïîìîæåò ëè ýòî íàì ñíèçèòü êîððóïöèþ?». Îòâåò: êîíå÷íî, íåò. Äàâàéòå çàäàäèì ñåáå òðåòèé âîïðîñ: «À â ÷åì ñìûñë òàêîé àíòèêîððóïöèîííîé ìåðû, êàê äåêëàðèðîâàíèå äîõîäîâ?» Îòâåò î÷åâèäåí. Ìû õîòèì áûòü óâåðåíû, ÷òî ÷èíîâíèê æèâåò ïî äîõîäàì è ÷òî ýòè äîõîäû ëåãàëüíû. È ìû õîòèì, ÷òîáû ÷èíîâíèê çíàë, ÷òî ìû âñåãäà áóäåì â êóðñå äåëà, æèâåò îí ïî ñâîèì ëåãàëüíûì äîõîäàì èëè íåò. È ìû ïîëàãàåì, ÷òî åñëè ÷èíîâíèê áóäåò ýòî çíàòü, òî îí ïîîñòåðåæåòñÿ âîðîâàòü áåç ìåðû. Ïîòîìó ÷òî, åñëè îí âñå-òàêè ïîïðîáóåò, òî ìû ýòî âûÿâèì ïî ðàçíèöå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ è ýòî ïîñëóæèò îñíîâàíèåì äëÿ ïîâûøåííîãî âíèìàíèÿ ê åãî ïåðñîíå, êàêîâîå âíèìàíèå ìîæåò ïåðåéòè â óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå, ÷ðåâàòîå ñåðüåçíûì ñðîêîì è äàæå êîíôèñêàöèåé íåçàêîííî íàæèòîãî èìóùåñòâà. Âîò òàê ýòî âûãëÿäèò â íîðìå.

Íî ïîñìîòðèì âíèìàòåëüíåå. Âîò ÷òî íåïîñðåäñòâåííî ñëåäóåò èç íàøèõ ìå÷òàòåëüíûõ ðàññóæäåíèé: ÷òîáû íîðìû î äåêëàðèðîâàíèè äîõîäîâ çàðàáîòàëè, íåîáõîäèìî äîïîëíèòü èõ äåéñòâèå öåëûì ðÿäîì âàæíûõ óñëîâèé. Ïðîéäåìñÿ åùå ðàç âäîëü ïîñòðîåííîé âûøå öåïî÷êè. Âíà÷àëå âñå ïðåêðàñíî: íàì ñîîáùàþò î ëåãàëüíûõ äîõîäàõ äîëæíîñòíûõ ëèö, óâåðÿÿ ïðè ýòîì, ÷òî èíûõ äîõîäîâ íåò. Íó, õîðîøî, ïóñêàé. À êàê ìû óçíàåì ïðî ðàñõîäû ÷èíîâíèêîâ? Îòêóäà? Êòî íàì îá ýòîì ðàññêàæåò? Åñòü äâà âàðèàíòà. Ïåðâûé: ñïåöèàëüíàÿ ñëóæáà îòñëåæèâàåò ðàñõîäû ÷èíîâíèêîâ. Áûëà òàêàÿ èäåÿ. Äàæå çàêîí ñãîðÿ÷à ïðèíÿëè ëåò øåñòü íàçàä — î êîíòðîëå íàä ðàñõîäàìè äîëæíîñòíûõ ëèö. À ïîòîì îòìåíèëè, âèäèìî, èñïóãàâøèñü ñàìèõ ñåáÿ (ïîìíèòñÿ, Òàëåéðàí ëþáèë ãîâàðèâàòü ïî òàêèì ïîâîäàì: «Áîéòåñü ïåðâûõ äâèæåíèé äóøè — îíè ñàìûå áëàãîðîäíûå!»). Î òîì, ÷òî íà âëàñòü ðàññ÷èòûâàòü íå ïðèõîäèòñÿ, ñâèäåòåëüñòâóåò åùå îäíà ïîäðîáíîñòü: ñåé÷àñ ïîñòîÿííî ïîñòóïàþò èíôîðìàöèÿ î òîì, ÷òî òî èëè èíîå âåäîìñòâî áåðåò íà ñåáÿ òÿæåëóþ ìèññèþ — ïðîâåðÿòü äåêëàðàöèè î äîõîäàõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Íåïîíÿòíî, â ÷åì ïîäâèã. Íó, çàáóäåò êòî-òî çàäåêëàðèðîâàòü ðàçáèòûé è ïðîðæàâåâøèé ïàïèí «Ìîñêâè÷». Íó è ÷òî? Âàæíî äðóãîå: îíè íå çàèêàþòñÿ î íàìåðåíèÿõ ïðîâåðÿòü ðàñõîäû. Âñå. Ðåøåíî. Íà âëàñòü ðàññ÷èòûâàòü íå áóäåì.

Íî îñòàåòñÿ äðóãàÿ îïöèÿ: î ðàñõîäàõ ÷èíîâíèêîâ íàì ðàññêàæåò çóáàñòàÿ ïðåññà, ýòó èíôîðìàöèþ ïîäõâàòèò îïïîçèöèÿ, ïàðëàìåíò ïîñòàâèò íà óøè ïðàâèòåëüñòâî, è óëè÷åííûå ÷èíîâíèêè êàê ìèíèìóì ñ ïîçîðîì óéäóò â îòñòàâêó. Ïðàâäà, çäîðîâî? Íî íå ïðî íàñ. Âû ìîæåòå ïðåäñòàâèòü íàøè çóáàñòûå ÑÌÈ, êîòîðûå ðàññêàæóò íàì îá îáðàçå æèçíè è ðàñõîäàõ, íó, ñêàæåì, ã-íà Ñóðêîâà èëè ã-íà Ñå÷èíà (ýòî äëÿ ïðèìåðà, ìåíÿ íå èíòåðåñóþò ýòè ãîñïîäà, ìåíÿ èíòåðåñóþò íàøè ÑÌÈ). À ãäå îïïîçèöèÿ, êîòîðàÿ ïîáóäèëà áû ïàðëàìåíò ïîñòàâèòü íà óøè ïðàâèòåëüñòâî? Ìîæåò, ÊÏÐÔ? Èëè (íå ñî÷òèòå ìåíÿ áåçóìíûì) «Ñïðàâåäëèâàÿ Ðîññèÿ»? Íåò òàêîé îïïîçèöèè.

Íî, ïðåäïîëîæèì, ÷òî ïðîèçîøëî ìàëîâåðîÿòíîå è íà î÷åðåäíîì ïðàâèòåëüñòâåííîì ÷àñå â Ãîñäóìå ïðåäñòàâèòåëü «Åäèíîé Ðîññèè» îáðàòèëñÿ îò èìåíè ôðàêöèè ê êîìó-òî èç âèöå-ïðåìüåðîâ, èñïîëíÿþùèõ â çàëå çàñåäàíèé íàäîåâøèé ðèòóàë, ñ ãíåâíîé ôèëèïïèêîé ïî ïîâîäó ðàñõîæäåíèé ìåæäó îáðàçîì æèçíè è äåêëàðàöèåé íåêîåãî, ñêàæåì, ìèíèñòðà, èáî ýòè ðàñõîæäåíèÿ ðàíÿò äóøó ÷åñòíûõ åäèíîðîññîâ. (Òàêîé ñþæåò ìàëîâåðîÿòåí, íî íå íåâîçìîæåí. Îí ìîæåò ñòàòü ÷àñòüþ áîðüáû ìåæäó âëàñòíûìè êëàíàìè.)

Íà÷íåì ñ òîãî, ÷òî òàêàÿ ñèòóàöèÿ íàñòîëüêî ìàëîâåðîÿòíà, ÷òî òàêîâàÿ óãðîçà íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ íàøèìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè êàê ðåàëüíàÿ. Ïîíÿòíî, ÷òî òàêàÿ óãðîçà íå ìîæåò âûïîëíÿòü ôóíêöèþ ïðåâåíòèâíîé ìåðû. Íó, à åñëè âäðóã…? Ïðèìåðû æå èçâåñòíû. Âäðóã öåïî÷êà, âûñòðîåííàÿ íàìè âûøå, çàðàáîòàåò è íåêèé ïóáëè÷íî óëè÷åííûé ÷èíîâíèê áóäåò îòäàí íà÷àëüñòâîì íà ïîðóãàíèå íàøèì ñëàâíûì ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì? À íè÷åãî ñòðàøíîãî! Ñàìîå íåïðèÿòíîå, ÷òî åìó ãðîçèò, ýòî ïðèãîâîð, âðîäå «Ïÿòü ëåò óñëîâíî», ÷òî ïðîèñõîäèò ïî÷òè âñÿêèé ðàç, êîãäà íàøè ñóäû âäðóã ïîëó÷àþò îò ïðîêóðîðîâ äåëà ïðîòèâ «ñâîèõ» — ãîñóäàðñòâåííûõ ìóæåé, ñòàëî áûòü.

Îáùèé âûâîä, êîòîðûé ìû îáÿçàíû ñäåëàòü èç íàøåãî íåçàìûñëîâàòîãî àíàëèçà, î÷åâèäåí: ïóáëèêàöèÿ äåêëàðàöèé äîëæíîñòíûõ ëèö íå ìîæåò ñëóæèòü ìåðîé, ñäåðæèâàþùåé è îãðàíè÷èâàþùåé êîððóïöèþ. Ïðè÷èíà — ýòà ìåðà, ÷òîáû ñòàòü ïðîäóêòèâíîé, íå äîïîëíÿåòñÿ íåîáõîäèìûìè óñëîâèÿìè. Ïðîøó îáðàòèòü âàøå âíèìàíèå, ÷òî ýòè óñëîâèÿ ñîïðÿãàþòñÿ ñ òåìè, î êîòîðûõ ÿ ãîâîðèë ðàíåå, ñ íåîáõîäèìûìè óñëîâèÿìè ëþáîãî ýôôåêòèâíîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ êîððóïöèè, êîòîðûå â ñîâîêóïíîñòè íàçûâàþòñÿ ïðîñòî — äåìîêðàòèÿ (ñì. ñòàòüþ «Êîððóïöèÿ-17). Òåì ñàìûì, ìû åùå ðàç ïîëó÷àåì êîíêðåòíîå ïîäòâåðæäåíèå ýòîãî îáùåãî, íî âàæíîãî òåçèñà.

Ñïðàâåäëèâîñòè ðàäè íàäî ñêàçàòü, ÷òî íåîáõîäèìîñòü äåêëàðèðîâàíèÿ äîõîäîâ îêàçàëà íåêîòîðîå âîçäåéñòâèå íà øèðîêèå ìàññû áþðîêðàòèè. ß èìåþ òîìó ïðÿìûå ñâèäåòåëüñòâà. Ìíîãèå îáåñïîêîåíû. Îíè íå õîòÿò áåç íóæäû îáðàùàòü íà ñåáÿ âíèìàíèå. Îíè ãîòîâû ñòàòü îñòîðîæíåå. Íî â êàêîì ñìûñëå? Ãîòîâû ëè îíè îãðàíè÷èâàòü ñâîè êîððóïöèîííûå àìáèöèè? Îòíþäü! Îíè áóäóò òðàòèòü áîëüøå óñèëèé íà ëåãåíäèðîâàíèå, ïðèêðûòèå, çàøèôðîâêó ñâîèõ íåçàêîííûõ äîõîäîâ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî åùå ìåíüøå âðåìåíè è óñèëèé îíè áóäóò òðàòèòü íà ðåøåíèå ïóáëè÷íûõ çàäà÷. Ñëåäîâàòåëüíî, äåêëàðèðîâàíèå äîõîäîâ â òîì âèäå è ïðè òåõ óñëîâèÿ, êàê îíî ââîäèòñÿ ó íàñ, íå òîëüêî íåñïîñîáíî îãðàíè÷èòü êîððóïöèþ, íî, ñêîðåå, èìååò ïîòåíöèþ ïîâëèÿòü íà îáùåå ñíèæåíèå óïðàâëÿåìîñòè ñòðàíîé.

Òåïåðü ðàññìîòðèì äðóãîé ïðèìåð. Îí ìåíüøå íà ñëóõó, ïîñêîëüêó êàñàåòñÿ ñîâåðøåííî ñêó÷íîé ìàòåðèè ìåòîäèêè çàêîíîòâîð÷åñòâà. Íî ýòîò ñþæåò áåçóìíî ëþáèì íàøåé áþðîêðàòèåé, ïî÷åìó — âû ïîéìåòå ïîçæå. Ê òîìó æå ýòîò ñþæåò èíòåðåñåí ñàì ïî ñåáå. Ñíà÷àëà êðàòêàÿ ïðåäûñòîðèÿ.

Ëåòîì 1998 ã. ìû îáíàðîäîâàëè ïåðâûé áîëüøîé äîêëàä Ôîíäà ÈÍÄÅÌ ïî ïðîáëåìàì êîððóïöèè «Ðîññèÿ è êîððóïöèÿ: êòî êîãî?». Âû ïðåäñòàâüòå ñåáå: äåñÿòü ëåò íàçàä ýòîò âîïðîñ åùå âîñïðèíèìàëñÿ âïîëíå îòêðûòûì. Òåïåðü, óâû, ïîáåäèòåëü îïðåäåëèëñÿ. Íî ýòî a propo.  òîì äîêëàäå âïåðâûå áûëà ïðîâîçãëàøåíà èäåÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé íîðìû çàêîíîâ ìîãóò ñîçäàâàòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ êîððóïöèè. Ïîýòîìó ïðåäëàãàëîñü ïðîâîäèòü àíàëèç çàêîíîâ è çàêîíîïðîåêòîâ äëÿ âûÿâëåíèÿ òàêèõ íîðì — «ýêñïåðòèçà íà êîððóïöèîãåííîñòü». Çàòåì ìû ïîäãîòîâèëè ïåðâóþ ìåòîäèêó òàêîé ýêñïåðòèçû è ñ 2000 ã. íà÷àëè åå ïðèìåíÿòü. Ïîñòåïåííî èäåÿ ïðèâèëàñü è «ïîøëà â íàðîä». Íàøëèñü ýêñïåðòû, þðèñòû, ïðîäóêòèâíî ðàçâèâàâøèå è ñîâåðøåíñòâîâàâøèå íàøó ìåòîäèêó. Áîëüøèíñòâî îñåäëàëî èäåþ ðàäè áåçîáèäíîé äëÿ âëàñòåé èìèòàöèè áîðüáû ñ êîððóïöèåé. Ïîÿâèëàñü è òðåòüÿ êàòåãîðèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö: òîðãîâöû ðåçóëüòàòàìè ýêñïåðòèçû — àíòèêîððóïöèîííàÿ ìåðà ïîðîäèëà íîâûé âèä êîððóïöèîííûõ óñëóã.

Íî ïðåäïîëîæèì, ÷òî âñå ïðåêðàñíî è ÷òî âñÿ ñòðàíà â åäèíîì ïîðûâå âçÿëàñü âûÿâëÿòü è èñïðàâëÿòü êîððóïöèîãåííûå íîðìû â çàêîíàõ è çàêîíîïðîåêòàõ. Ïîìîæåò ëè ýòî? Îòâåò — íåò. Ïðè÷èí òîìó íåìàëî. Ïåðâàÿ î÷åâèäíà. ×òî òîëêó â õîðîøèõ íîðìàõ, åñëè îíè ëèáî èçâðàùàþòñÿ, ëèáî íå èñïîëíÿþòñÿ, ëèáî ïðèìåíÿþòñÿ èçáèðàòåëüíî â ÷üèõ-òî êîðûñòíûõ êîììåð÷åñêèõ èëè ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñàõ? Âòîðàÿ ïðè÷èíà áîëåå ôóíäàìåíòàëüíà. ß íå ñòîðîííèê òîé òî÷êè çðåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé êîððóïöèîãåííûå íîðìû ïîÿâëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî â ðåçóëüòàòå êîðûñòíûõ çàìûñëîâ êîíêðåòíûõ ïåðñîí. Òàêîå, êîíå÷íî, áûâàåò. Íî îñíîâíîé èñòî÷íèê ñèñòåìàòè÷åñêîãî ïîÿâëåíèÿ ïîäîáíûõ íîðì èíîé — íåýôôåêòèâíîñòü ñàìîãî ïðîöåññà çàêîíîòâîð÷åñòâà. Îáðàòèòå âíèìàíèå. Çäåñü åùå îäíà èëëþñòðàöèÿ îäíîãî èç îñíîâíûõ òåçèñîâ íàøèõ ðàññóæäåíèé î êîððóïöèè: êîððóïöèÿ âñåãäà åñòü ñëåäñòâèå íåêîòîðîé íåýôôåêòèâíîñòè.  äàííîì ñëó÷àå íåýôôåêòèâíîñòü çàêîíîòâîð÷åñòâà ïîðîæäàåò êîððóïöèîãåííûå íîðìû, à îíè ïîðîæäàþò êîððóïöèþ. Íî â ÷åì æå, ñîáñòâåííî, ñîñòîèò íåýôôåêòèâíîñòü çàêîíîòâîð÷åñòâà ó íàñ â ñòðàíå? Ïåðåõîæó ê îòâåòó.

Âî-ïåðâûõ, óïîìÿíó áàçîâóþ ïîëèòè÷åñêóþ ïðè÷èíó: ïîëèòè÷åñêàÿ ìîíîïîëèÿ â ïàðëàìåíòå ïîðîæäàåò íåêðèòè÷íîñòü ýòîãî îðãàíà ê íîðìàòèâíûì òåêñòàì, êîòîðûå îí ïîðîæäàåò. À ëþáîé èç íàñ çíàåò: íåêðèòè÷íîå îòíîøåíèå ê ñîáñòâåííîé ðàáîòå ñíèæàåò êà÷åñòâî ðåçóëüòàòà. Íî è äåñÿòü ëåò íàçàä, êîãäà â ïàðëàìåíòå, êàê è â ñòðàíå, íå áûëî ÿâíîé ïîëèòè÷åñêîé ìîíîïîëèè, êà÷åñòâî çàêîíîòâîð÷åñòâà ñòðàäàëî, íî ïî èíûì ïðè÷èíàì. Êàêîâû îíè?

Äåëî â òîì, ÷òî ïàëàòû íàøåãî Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ ñàìè äëÿ ñåáÿ óñòàíàâëèâàþò ðåãëàìåíòû, çàäàþùèå íåêîòîðóþ ïðîöåäóðó èõ ðàáîòû, è ëåãêî ñàìè æå èõ ìåíÿþò äëÿ ñâîåãî óäîáñòâà è ïîä ñèþìèíóòíûå ïîëèòè÷åñêèå öåëè. Èòàê, ïóíêò âòîðîé: ó íàñ îòñóòñòâóåò ýôôåêòèâíàÿ, æåñòêî ðåãëàìåíòèðîâàííàÿ è èñïîëíÿåìàÿ ïðîöåäóðà ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ. Ïîä÷åðêíó: ïðîöåäóðó â ñôåðå çàêîíîäàòåëüñòâà ìîæíî óïîäîáèòü òåõíîëîãèè â ñôåðå ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. È òî, è äðóãîå ïðèçâàíî îáåñïå÷èòü ñòàíäàðòû êà÷åñòâà. Èäåÿ ïðèíÿòèÿ çàêîíà î ïðèíÿòèè çàêîíîâ, âûäâèíóòàÿ Àäìèíèñòðàöèåé Åëüöèíà â 1994 ã., äî ñèõ ïîð íå ðåàëèçîâàíà. Âëàñòü íå õî÷åò ñêîâûâàòü ñåáÿ èçëèøíèìè ïðîöåäóðíûìè îãðàíè÷åíèÿìè.

Â-òðåòüèõ, íàøè çàêîíîäàòåëè íå òîëüêî íå ëþáÿò ïðîöåäóð äëÿ ñåáÿ, íî è íå î÷åíü ñòðåìÿòñÿ ðàçðàáàòûâàòü ïðîöåäóðû äëÿ äðóãèõ. Ïîýòîìó íàøè çàêîíû áîëüøå íàïîìèíàþò çàêîíû-ïîæåëàíèÿ, íåæåëè çàêîíû-ïðîöåäóðû. Âû æå ñàìè ïîíèìàåòå: ãîðàçäî ëåã÷å è ïðèÿòíåå ïðîïèñàòü â çàêîíå êàêîå-íèáóäü ñâåòëîå ïîæåëàíèå, ÷åì ðàçðàáîòàòü ýôôåêòèâíóþ ïðîöåäóðó. Ïîýòîìó íàøè çàêîíû ïåñòðÿò òàê íàçûâàåìûìè îòñûëî÷íûìè íîðìàìè. Òàêèìè íîðìàìè çàêîíîäàòåëè ïåðåäàþò ïðàâî óñòàíàâëèâàòü ïðîöåäóðû ïîäçàêîííûìè àêòàìè, ïðèíèìàåìûìè, íàïðèìåð, ïðàâèòåëüñòâîì. Íî ÷èíîâíèêè, ðàçðàáàòûâàÿ ïðîöåäóðû â óñëîâèÿõ çàêðûòîñòè è îòñóòñòâèÿ êîíêóðåíöèè, ñêëîííû âíåäðÿòü ïðîöåäóðû íå òîëüêî ìàëîêà÷åñòâåííûå, íî è óäîáíûå äëÿ íèõ ñàìèõ è íå óäîáíûå äëÿ ãðàæäàí, à ýòî ñîçäàåò áàðüåðû äëÿ ïîñëåäíèõ, à çíà÷èò — óñëîâèÿ äëÿ êîððóïöèè. Êîãäà æå íàäî ïðîïèñûâàòü ïðîöåäóðû íå äëÿ ãðàæäàí, à äëÿ ñàìèõ ñåáÿ (ñêàæåì, â çàêîíàõ î ôóíêöèîíèðîâàíèè âåäîìñòâ), òóò óæ ÷èíîâíèêè ñîâñåì ðàñïîÿñûâàþòñÿ è ñîçäàþò äëÿ ñåáÿ íåîãðàíè÷åííûå ïðîöåäóðíûå ñâîáîäû, ÷òî òàêæå ÷ðåâàòî êîððóïöèåé.

ß áû ìîã ïðîäîëæèòü ñåé ñïèñîê, íî ïîëàãàþ, ÷òî èäåÿ óæå ÿñíà. Îíà ìîæåò áûòü ñôîðìóëèðîâàíà òàê. Ýêñïåðòèçà çàêîíîâ è çàêîíîïðîåêòîâ íà êîððóïöèîãåííîñòü — ýòî, åñëè ïðèáåãíóòü ê ïðîèçâîäñòâåííîé ìåòàôîðå, ñâîåîáðàçíûé Îòäåë òåõíè÷åñêîãî êîíòðîëÿ (êà÷åñòâà ïðîäóêöèè). Íî ñåé îòäåë òåðÿåò ñìûñë, åñëè ðåçóëüòàòû åãî ðàáîòû íå çàìûêàþòñÿ íà Îòäåë ãëàâíîãî òåõíîëîãà, êîòîðûé äîëæåí ñîâåðøåíñòâîâàòü òåõíîëîãèþ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè; â íàøåì ñëó÷àå — ïðîöåäóðû çàêîíîòâîð÷åñòâà. Êàêîé ñìûñë êîíòðîëèðîâàòü íàëè÷èå áðàêà â ïðîäóêöèè, åñëè ïîòîê ýòîãî áðàêà íå èññÿêàåò è ìû íè÷åãî íå ïðåäïðèíèìàåì, ÷òîáû åãî óìåíüøèòü?

Èòàê, ìû åùå ðàç óáåäèëèñü, ÷òî èçîëèðîâàííûå ìåðû íå ðàáîòàþò, åñëè îíè íå âêëþ÷åíû â îïðåäåëåííóþ ñèñòåìó. Íî òåìà ýôôåêòèâíîñòè çàêîíîòâîð÷åñòâà ïîó÷èòåëüíà åùå è äðóãèì. Îíà âûÿâëÿåò èíûå êðàéíå èíòåðåñíûå ñîïðÿæåíèÿ. Ïåðâûé ïðèìåð: èññëåäîâàíèÿìè óñòàíîâëåíî, ÷òî íèçêîå êà÷åñòâî èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû ñïîñîáñòâóåò ðîñòó êîððóïöèè.  ÷àñòíîñòè, ðå÷ü èäåò î òàêîì ñâîéñòâå èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, êàê ñòåïåíü ïîäîò÷åòíîñòè äåïóòàòîâ èçáèðàòåëÿì, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ òîé èëè èíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìîé. Òåïåðü ìû ìîæåì óâèäåòü, êàê ðàáîòàåò ýòî îáùåå ïîëîæåíèå. Åñëè äåïóòàòû íå ïîäîò÷åòíû èçáèðàòåëÿì, òî, ñîçäàâàÿ çàêîíû, îíè ñëàáî îðèåíòèðóþòñÿ íà èíòåðåñû ãðàæäàí. Òîãäà çàêîíû àâòîìàòè÷åñêè íàñûùàþòñÿ íîðìàìè, ðàáîòàþùèìè íà èíòåðåñû âëàñòè, áþðîêðàòèè, à ýòî ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ êîððóïöèè.

Âòîðîé ïðèìåð: íåýôôåêòèâíîñòü çàêîíîòâîð÷åñòâà ïîðîæäàåò ïëîõèå çàêîíû. Ïîñëåäíèå, áóäó÷è ñ î÷åâèäíîñòüþ äóðíû, ñèñòåìàòè÷åñêè ïîïðàâëÿþòñÿ äîïîëíåíèÿìè, èçìåíåíèÿìè, ïîïðàâêàìè. Ñåé ôàêò ñîçäàåò àòìîñôåðó íåñòàáèëüíîñòè çàêîíîäàòåëüñòâà. Òàêàÿ àòìîñôåðà ïîðîæäàåò äîïîëíèòåëüíûå óñëîâèÿ äëÿ óõîäà áèçíåñà â òåíü (ýòî ðåçóëüòàò îäíîãî èç íàøèõ èññëåäîâàíèé). Íî ÷åì áîëüøå òåíåâàÿ ýêîíîìèêà, òåì áîëüøå óðîâåíü êîððóïöèè.

Ìû âèäèì, ÷òî òå èëè èíûå ïðîÿâëåíèÿ êîððóïöèè âêëþ÷åíû â ðàçâåòâëåííóþ ñåòåâóþ ñòðóêòóðó ïðè÷èí è ñëåäñòâèé, áåç ïîíèìàíèÿ êîòîðîé íåâîçìîæíî ïðîäóêòèâíîå ïðîòèâîäåéñòâèå êîððóïöèè. Ìû ïðîäîëæèì ýòó âàæíóþ òåìó â ñëåäóþùåé ñòàòüå. Âåäü òàêîé ñåòè äîëæíà ïðîòèâîñòîÿòü ñåòü (ñèñòåìà) âçàèìîñâÿçàííûõ ìåð ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè.

Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò

Àâòîð — Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
AndreyN



Çàðåãèñòðèðîâàí: 09.09.2008
Ñîîáùåíèÿ: 1380
Îòêóäà: Kiev, UKRAINE

Ñîîáùåíèå: #15   ÑîîáùåíèåÄîáàâëåíî: ×ò Èþí 04, 2009 5:16 am    Çàãîëîâîê ñîîáùåíèÿ: Îòâåòèòü ñ öèòàòîé

Êîððóïöèÿ – 20. Ñ íàäåæäîé...
4 ÈÞÍß 2009 ã. ÃÅÎÐÃÈÉ ÑÀÒÀÐÎÂ

Ïðåäûäóùàÿ ñòàòüÿ çàâåðøàëàñü ìûñëüþ î òîì, ÷òî êàê êîððóïöèÿ îáðàçóåò ðàçâåòâëåííóþ ñòðóêòóðó, ïîäîáíóþ æå ñòðóêòóðó äîëæíû îáðàçîâûâàòü àíòèêîððóïöèîííûå ìåðû. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ìåðû ïðÿìîãî äåéñòâèÿ ïðîòèâ òåõ èëè èíûõ ïðîÿâëåíèé êîððóïöèè äîëæíû äîïîëíÿòüñÿ ìåðàìè â ñîâåðøåííî èíûõ ñôåðàõ — ðåôîðìû â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ ïðàâà, ýêîíîìèêè, íàëîãîâ, ôèíàíñîâ, óïðàâëåíèÿ îáëàäàþò ðàçâåòâëåííûì ïó÷êîì âëèÿíèé íà ðàçëè÷íûå âèäû êîððóïöèè. Ìû ãîâîðèì ñåé÷àñ î êðàéíå âàæíîì ôàêòîðå, ñóùåñòâåííî âëèÿþùåì íà ïëàíèðîâàíèå è ðåàëèçàöèþ àíòèêîððóïöèîííîé ïîëèòèêè, êîíêðåòíûõ àíòèêîððóïöèîííûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ. Ïîýòîìó ïîëåçíî ïðîèëëþñòðèðîâàòü ñôîðìóëèðîâàííûé âûøå òåçèñ êîíêðåòíûìè ïðèìåðàìè.

Äàâàéòå íà÷íåì ñ ïå÷àëüíî èçâåñòíûõ è îáñóæäàåìûõ íûíå ôàêòîâ ðàçëè÷íûõ ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ ìèëèöèåé. Áîëüøèíñòâî èç íèõ — î÷åâèäíûå ïðîÿâëåíèÿ êîððóïöèè â òîì ñìûñëå, êîòîðûé ìû ïðèäàëè åé îïðåäåëåíèåì èç ñòàòüè «Êîððóïöèÿ-3». Äåéñòâèòåëüíî, ëþáàÿ ôîðìà íåçàêîííîãî íàñèëèÿ, íàïðàâëåííîãî ïðîòèâ ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì òåõ ïîëíîìî÷èé (âëàñòè), êîòîðûìè ìèëèöèÿ íàäåëåíà ñóâåðåíîì ïðèíöèïàëà ïî èìåíè íàðîä. Êàê ïðàâèëî, òàêîå íàñèëèå èñïîëüçóåòñÿ ìèëèöèåé, ïîìèìî ïðî÷èõ ïðè÷èí, ëèáî äëÿ ïðîòèâîçàêîííîãî îáëåã÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé (ïðèìåð: ïûòêè âî âðåìÿ ñëåäñòâèÿ), ëèáî êàê ñïîñîá íàæèâû (ïðèìåð: íåçàêîííîå âîçáóæäåíèå äåë ñ èõ çàêðûòèåì ïîñëå ïîëó÷åíèÿ âçÿòêè). Ýòî çíà÷èò, ÷òî ïîëó÷åííûé îò íàñ âëàñòíûé ðåñóðñ ìèëèöèÿ èñïîëüçóåò íå ïî íàçíà÷åíèþ, à â ñâîèõ ëè÷íûõ öåëÿõ.  ðåçóëüòàòå ýòîãî âìåñòî îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí ìèëèöèÿ ñòàíîâèòñÿ äîïîëíèòåëüíûì, à ÷àñòî — äîìèíèðóþùèì, èñòî÷íèêîì îïàñíîñòè. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ìèëèöèÿ ïðåäàåò öåëè ñâîåãî ïðèíöèïàëà. Êàê âèäèòå, ìû â òî÷íîñòè ïîïàäàåì â îïðåäåëåíèå êîððóïöèè. Áîëåå òîãî, óêàçàííûå êðàæà è ïðåäàòåëüñòâî âëåêóò äîïîëíèòåëüíûå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ: ñòðåëüáà ïî ãðàæäàíàì, íàåçäû â ïüÿíîì âèäå, åùå áîëüøå ïðåâðàùàþùèå ìèëèöèþ â îñíîâíóþ óãðîçó áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí.

Îäíà èç ïðè÷èí ýòîãî âèäà êîððóïöèè — ïîëíîå îòñóòñòâèå çàâèñèìîñòè ìèëèöèè îò ñâîåãî âåðõîâíîãî ïðèíöèïàëà: ãðàæäàí. ß óáåæäåí, è íåðåäêî ìîÿ ïîçèöèÿ ïîäêðåïëÿåòñÿ ïîçèöèåé íåêîòîðûõ ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè, ÷òî ðåøåíèå íóæíî èñêàòü íà ïóòè êîðåííîé ðåôîðìû ÌÂÄ.  ÷àñòíîñòè, ïðåäëàãàåòñÿ ïîëíîñòüþ îòîðâàòü ìèëèöèþ îò âåðòèêàëè ÌÂÄ, ïðåâðàòèâ åå â âèä ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, íàïîäîáèå øåðèôñêîé ñëóæáû â ÑØÀ. Ïðè ýòîì ãëàâà òàêîé ñëóæáû äîëæåí èçáèðàòüñÿ æèòåëÿìè ìóíèöèïàëèòåòà èëè íàçíà÷àòüñÿ åãî ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì, òàêæå ñâîáîäíî èçáèðàåìûì.

Ïîíÿòíî, ÷òî òàêàÿ ñëóæáà äîëæíà ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà. Âîçìîæíî ëè ýòî ñåãîäíÿ? Êîíå÷íî, íåò! È ãëàâíàÿ ïðåïÿòñòâèå — íûíåøíÿÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà. Ñåé÷àñ îíà ïðîòèâîðå÷èò è ôåäåðàòèâíîìó óñòðîéñòâó ñòðàíû, è íåçàâèñèìîñòè ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïèðàìèäà íûíåøíåé íàëîãîâîé ñèñòåìû äîëæíà áûòü ïåðåâåðíóòà ñ ãîëîâû íà íîãè. Äîëæíà ôîðìèðîâàòüñÿ ñîáñòâåííàÿ íàëîãîâàÿ áàçà ìóíèöèïàëèòåòîâ, à äîëÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â ìóíèöèïàëüíûå áþäæåòû äîëæíà ðåçêî âîçðàñòàòü. Ýòî ïðèìåð ñâÿçêè ìåæäó àíòèêîððóïöèîííûìè ìåðàìè, î êîòîðûõ ìû ãîâîðèëè â íà÷àëå ñòàòüè.

Íî äàâàéòå äâèíåìñÿ äàëüøå. Çàäóìàåìñÿ, çà ñ÷åò ÷åãî ìîæåò ôîðìèðîâàòüñÿ íàëîãîâàÿ áàçà ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ. Îäèí èç âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ: ïåðåêëþ÷èòü íà ìóíèöèïàëüíûé óðîâåíü íàëîãè, ñáîð êîòîðûõ ðàñòåò ñ ðàçâèòèåì áèçíåñà. Åñëè ðå÷ü èäåò î áèçíåñå, òî åñòü âàðèàíò, êîãäà îãðàíè÷èâàþòñÿ ìàëûì áèçíåñîì èëè ìàëûì è ñðåäíèì. Òàêàÿ ìåðà ðåçêî óâåëè÷èâàåò çàèíòåðåñîâàííîñòü ìóíèöèïàëüíûõ âëàñòåé â ðàçâèòèè áèçíåñà. À ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óìåíüøåíèþ êîððóïöèè, ïîðîæäàåìîé äàâëåíèåì ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè íà áèçíåñ. Âîò ïðèìåð åùå îäíîé ñâÿçêè.

Òåïåðü ïðåäëàãàþ âàì äðóãîé âàæíûé ïðèìåð. ß óïîìèíàë ðàíåå, ÷òî ó íàñ â ÈÍÄÅÌå çàâåðøàåòñÿ áîëüøîé ïðîåêò, ïîñâÿùåííûé àíàëèçó òðàíñôîðìàöèè ñóäåáíîé âëàñòè â Ðîññèè. Îäíà èç èäåé, çàëîæåííûõ â ýòîò ïðîåêò, òàêîâà. Ôóíêöèîíèðîâàíèå ñóäåáíîé âëàñòè çàâèñèò íå òîëüêî îò åå óñòðîéñòâà, êîíêðåòíûõ íîðì, îïèñûâàþùèõ óãîëîâíûé èëè ãðàæäàíñêèé ïðîöåññ è ò.ï. (âñå ýòî íàçûâàþò èíñòèòóöèîíàëüíûì äèçàéíîì), íî è îò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ (â òîì ÷èñëå — èíñòèòóöèîíàëüíîãî äèçàéíà) ñîïðÿæåííûõ ñ ñóäîì èíñòèòóòîâ, îðãàíîâ âëàñòè.  èõ ÷èñëå ïðîêóðàòóðà è ìèëèöèÿ. Ò.å. ðå÷ü ñíîâà èäåò î ðàçíîîáðàçíûõ è íå âñåãäà î÷åâèäíûõ âçàèìîäåéñòâèÿõ ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè.

Ðàññìîòðèì òàêîå ÿâëåíèå â æèçíè íàøèõ ñóäîâ, êàê îáâèíèòåëüíûé óêëîí. Íè÷òîæíàÿ äîëÿ îïðàâäàòåëüíûõ ïðèãîâîðîâ áûëà õàðàêòåðíà è äëÿ ñîâåòñêîãî ïðàâîñóäèÿ. Òðóäíî ýòî ïðåäñòàâèòü, íî ñåé÷àñ îíà åùå ìåíüøå. Âîò èñòîðèÿ, ðàññêàçàííàÿ ìíå ñîâñåì íåäàâíî îäíèì àäâîêàòîì. Íåçàäîëãî äî íàøåãî ðàçãîâîðà îí âåë íåêîå óãîëîâíîå äåëî. Âûèãðàë — ïîëó÷èë îïðàâäàòåëüíûé ïðèãîâîð äëÿ ñâîåãî ïîäçàùèòíîãî. Ñóäüÿ áûë âûäâîðåí çà ýòî «ïðåñòóïëåíèå» èç ñóäåéñêîãî êîðïóñà, à äåëî íàïðàâëåíî íà ïîâòîðíîå ðàññìîòðåíèå. Íî òî æå ñàìîå ïðîèçîøëî è âòîðîé ðàç, ñ òåì æå èñõîäîì äëÿ âòîðîãî ñóäüè. Òðåòèé ñóäüÿ, ñîâåðøåííî íàïóãàííûé, âçìîëèìñÿ, è óãîâîðèë àäâîêàòà íà ñäåëêó: ìèíèìàëüíî âîçìîæíûé óñëîâíûé ïðèãîâîð. Ïîäçàùèòíûé íà ñâîáîäå, íî ïîðàæåí â ïðàâàõ.

Äàâàéòå èñõîäèòü èç òîãî, êàê ýòî äåëàþò ìíîãèå ôèëîñîôû è ñîöèîëîãè ïðàâà, ÷òî ñóä ïðåäîñòàâëÿåò ãðàæäàíàì óñëóãè ïî ñïðàâåäëèâîñòè.  íàøåì ñëó÷àå ñóäû íå ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêîì ñïðàâåäëèâîñòè, íåçàâèñèìûì àðáèòðîì, êàê ýòî íóæíî íàì, ãðàæäàíàì, âåðõîâíîìó ïðèíöèïàëó. Âìåñòî ýòîãî ñóä îáðàçóåò ÷àñòü åäèíîé êàðàòåëüíîé ìàøèíû ãîñóäàðñòâà. Èìåííî ýòîò ôàêò îòðàæàåòñÿ â ïðåäåëüíîì îáâèíèòåëüíîì óêëîíå (ÿ èìåþ â âèäó, ïðåæäå âñåãî, óãîëîâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî). Òåì ñàìûì ìû ìîæåì êîíñòàòèðîâàòü: ñóäû (êîíå÷íî, ÷àñòè÷íî) ïðåäàþò öåëè ñâîåãî ïðèíöèïàëà. Âû óæå ïîíÿëè, êóäà ÿ êëîíþ? Îòëè÷íî! Äâèãàåìñÿ äàëüøå.

À ðàäè ÷åãî è ïî÷åìó ñóäû ïðåäàþò öåëè ïðèíöèïàëà, ÷òî ïðèâîäèò ê ãèïåðòðîôèðîâàííîìó îáâèíèòåëüíîìó óêëîíó? Îòâåò çàêëþ÷àåòñÿ â ñî÷åòàíèè ïñèõîëîãè÷åñêèõ è èíñòèòóöèîíàëüíûõ ôàêòîðîâ. Íà ïðèâåäåííîì âûøå ïðèìåðå ìû âèäèì, ÷òî îäíîé èç ïðè÷èí ÿâëÿåòñÿ ñòðàõ. Íî òî÷íî òàê æå îñíîâàíèåì äëÿ ïîä÷èíåíèÿ êàðàòåëüíîé ìàøèíå ìîãóò ñëóæèòü è äðóãèå ìîòèâû — áëàãà, êàðüåðíûé ðîñò è ò.ï. Âñå ýòè ìîòèâû íå ñâÿçàíû íè ñî ñïðàâåäëèâîñòüþ, íè ñ çàêîíîì. Èòàê, ìû âèäèì, ÷òî ñóäüè íåðåäêî ïðåäàþò èíòåðåñû è öåëè ïðèíöèïàëà è èñïîëüçóþò âðó÷åííóþ èì âëàñòü äëÿ äîñòèæåíèÿ ñîáñòâåííûõ öåëåé. Ìû ñíîâà ïîïàëè â óñëîâèÿ îïðåäåëåíèÿ êîððóïöèè.

Íî âåðíåìñÿ ê èíñòèòóöèîíàëüíûì ïðè÷èíàì ýòîãî âèäà êîððóïöèè. Èõ íåìàëî. Íà ìàêðîóðîâíå áàçîâîé ïðè÷èíîé ÿâëÿåòñÿ äåôèöèò íåçàâèñèìîñòè ñóäîâ è ñóäåé. Íî åñëè ðàçáèðàòüñÿ äåòàëüíåå, òî ìîæíî îáíàðóæèòü íåìàëî íåîæèäàííîãî. Ïðåäñòàâüòå ñåáå, ÷òî áóäåò, åñëè äåÿòåëüíîñòü ìèëèöèè è ïðîêóðàòóðû îöåíèâàåòñÿ ïî íåêèì àáñòðàêòíûì ÷èñëîâûì ïîêàçàòåëÿì, îò çíà÷åíèÿ êîòîðûõ çàâèñåòü êàðüåðíûé ðîñò, çâàíèÿ, çàðïëàòû, ïðåìèè? Êàê âñåãäà è âåçäå, ëþäè íà÷íóò ðàáîòàòü íà ýòè ïîêàçàòåëè. Òóò ïðîñòî íåóìîëèìûé çàêîí ïðèðîäû. À åñëè â ÷èñëî òàêèõ ïîêàçàòåëåé âõîäèò äîëÿ îáâèíèòåëüíûõ ïðèãîâîðîâ â ñóäàõ ïî âîçáóæäåííûì è ïåðåäàííûì äåëàì? Îòâåò òàêæå î÷åâèäåí: ìèëèöèÿ è ïðîêóðàòóðà ñòàíóò âñåìè âîçìîæíûìè ñïîñîáàìè êîîïåðèðîâàòüñÿ ñ ñóäàìè, âëèÿòü íà íèõ, ÷òîáû ïîâûñèòü ñâîè ïîêàçàòåëè, à âìåñòå ñ íèìè — îáâèíèòåëüíûé óêëîí, à âìåñòå ñ íèì — óìåíüøèòü ñïðàâåäëèâîñòü ïðàâîñóäèÿ. Íàâåðíîå, íå íàäî îáúÿñíÿòü, ÷òî ýòî êàê ðàç íàø ñëó÷àé.

Êîíå÷íî, ÿ ðàññêàçàë òîëüêî îá îäíîì èç ìíîãî÷èñëåííûõ ôàêòîðîâ. Íî ìû âåäü åùå íå ïðîåêòèðóåì ïðîãðàììó óêðåïëåíèÿ íåçàâèñèìîñòè ñóäîâ. Ðå÷ü èäåò òîëüêî î ñëîæíîñòè è ðàçíîîáðàçèè ñâÿçåé ìåæäó íåýôôåêòèâíîñòÿìè â ðàçíûõ ñôåðàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå â ñîâîêóïíîñòè ïðèâîäÿò ê êîððóïöèè è åå ïîáî÷íûì íåãàòèâíûì ýôôåêòàì.

Ãëàâíûé âûâîä, êîòîðûé ìû äîëæíû ñäåëàòü, òàêîâ: àíòèêîððóïöèîííàÿ ïîëèòèêà íå ìîæåò ñâîäèòüñÿ ê ïðèìèòèâíîìó íàáîðó ìåð, êàæäàÿ èç êîòîðûõ íàïðàâëåíà íà ñâîé âèä êîððóïöèè. Óâû, òàê íå áûâàåò, à åñëè áûâàåò, òî íå äàåò ðåçóëüòàòà. Ïðîòèâîäåéñòâèå êîððóïöèè — ýòî ñëîæíàÿ, ðàçâåòâëåííàÿ ìíîãîñâÿçíàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ, ê òîìó æå, äîëæíà ïîñòîÿííî àíàëèçèðîâàòüñÿ è ïîäïðàâëÿòüñÿ ïî õîäó ðåàëèçàöèè àíòèêîððóïöèîííîé ïîëèòèêè. Âåäü êîððóïöèÿ, êàê æèâîé îðãàíèçì, ðåàãèðóåò íà íàøè âîçäåéñòâèÿ, ïûòàåòñÿ óêëîíèòüñÿ, ïðèñïîñîáèòüñÿ è íå ñäàòüñÿ. Âîò âåäü êàêàÿ ñëîæíàÿ êàðòèíà. Êóäà óæ òàì: «Êîððóïöèÿ!? Äà íàäî ïðîñòî âçÿòü äà è…».

×òî æå èç ýòîãî ñëåäóåò, åñëè ìû âåðíåìñÿ ê íàøåìó áàçîâîìó âîïðîñó «×òî äåëàòü?». À òî, ÷òî àíòèêîððóïöèîííàÿ ïîëèòèêà äîëæíà âêëþ÷àòü ñëåäóþùèå íåîáõîäèìûå êîìïîíåíòû:

1. Ãëóáîêàÿ äèàãíîñòèêà êîððóïöèîííîé ñèòóàöèè â ñòðàíå.

2. Îïðåäåëåíèå îñíîâíîãî ñóáúåêòà àíòèêîððóïöèîííîé ïîëèòèêè, âîçìîæíî — îðãàíà âëàñòè, îòâå÷àþùåãî çà åå ðåàëèçàöèþ.

3. Ðàçðàáîòêà ñòðàòåãèè àíòèêîððóïöèîííîé ïîëèòèêè.

4. Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ êîíêðåòíûõ ïëàíîâ è ïðîãðàìì.

5. Âíåäðåíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà êîððóïöèîííîé ñèòóàöèè, ðåçóëüòàòû êîòîðîé äîëæíû âëèÿòü íà ïîñòîÿííóþ êîððåêòèðîâêó ïëàíîâ, ïðîãðàìì è, íå èñêëþ÷åíî — ñòðàòåãèè, à òàêæå àóäèòà âûïîëíåíèÿ ïëàíîâ è ïðîãðàìì.

 ñëåäóþùèõ ïóáëèêàöèÿõ ÿ îñòàíîâëþñü íà êàæäîì èç ïåðå÷èñëåííûõ âûøå ïóíêòîâ, îãðàíè÷èâàÿ ñåáÿ, åñòåñòâåííî, ðàìêàìè æàíðà ïóáëèöèñòèêè.


Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò

Àâòîð - Ïðåçèäåíò Ôîíäà ÈÍÄÅÌ
Âåðíóòüñÿ ê íà÷àëó
Ïîñìîòðåòü ïðîôèëü Îòïðàâèòü ëè÷íîå ñîîáùåíèå Ïîñåòèòü ñàéò àâòîðà
Ïîêàçàòü ñîîáùåíèÿ:   
Íà÷àòü íîâóþ òåìó   Îòâåòèòü íà òåìó    Ñïèñîê ôîðóìîâ ×àñòíàÿ ìåäèöèíà è ðåôîðìà çäðàâîîõðàíåíèÿ Óêðàèíû -> Êîððóïöèÿ â ìåäèöèíå ×àñîâîé ïîÿñ: GMT + 2
Íà ñòðàíèöó 1, 2  Ñëåä.
Ñòðàíèöà 1 èç 2

 
Ïåðåéòè:  
Âû íå ìîæåòå íà÷èíàòü òåìû
Âû íå ìîæåòå îòâå÷àòü íà ñîîáùåíèÿ
Âû íå ìîæåòå ðåäàêòèðîâàòü ñâîè ñîîáùåíèÿ
Âû íå ìîæåòå óäàëÿòü ñâîè ñîîáùåíèÿ
Âû íå ìîæåòå ãîëîñîâàòü â îïðîñàõ
Âû íå ìîæåòå âêëàäûâàòü ôàéëû
Âû íå ìîæåòå ñêà÷èâàòü ôàéëû


Powered by phpBB © 2001, 2005 phpBB Group,
File Attachment © by Meik Sievertsen





© Êàðàâàåâ Â.Í.