Частная медицина и реформа здравоохранения Украины

[Александр Бабушкин]

НОВИЙ ЗАКОН ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ. Що потрібно знати головному лікарю

Posted on 08.07.2011

Пе­ршо­го ли­пня 2011 ро­ку на­був чи­нно­сті За­кон Ук­ра­їни «Про за­са­ди за­по­бі­га­ння та про­ти­дії ко­ру­пції» від 07.04.2011 р. (да­лі — За­кон) (на­дру­ко­ва­ний у га­зе­ті «Го­лос Ук­ра­їни» № 107 від 15.06.2011 р.). Крім держ­слу­жбо­вців, до ко­ла суб’єк­тів ві­дпо­ві­даль­но­сті за ко­ру­пцій­ні пра­во­по­ру­ше­ння в де­ржа­вних та ко­му­наль­них за­кла­дах охо­ро­ни здо­ров’я на­ле­жать їх пе­рші ке­рі­вни­ки (го­ло­вні лі­ка­рі, ди­ре­кто­ри та ін.). У За­ко­ні ця гру­па осіб ви­зна­че­на як «по­са­до­ві осо­би юри­ди­чних осіб пу­блі­чно­го пра­ва, які оде­ржу­ють за­ро­бі­тну пла­ту за ра­ху­нок де­ржа­вно­го або мі­сце­во­го бю­дже­ту».

Щоб спро­сти­ти сприй­ня­ття де­яких по­ло­жень За­ко­ну, про­по­ную з’ясу­ва­ти й­ого клю­чо­ві те­рмі­ни.

Ко­ру­пцій­не пра­во­по­ру­ше­ння — це уми­сна дія, яка мі­стить оз­на­ки ко­ру­пції, вчи­не­на осо­ба­ми, про які пі­де мо­ва в да­ній пу­блі­ка­ції, і за яку вста­но­вле­но кри­мі­наль­ну, ад­мі­ніс­тра­ти­вну, ци­віль­но-пра­во­ву або ди­сци­плі­на­рну ві­дпо­ві­даль­ність.

«Ко­ру­пція» — це про­ти­пра­вне ви­ко­ри­ста­ння слу­жбо­вих по­вно­ва­жень з ме­тою от­ри­ма­ння не­пра­во­мі­рної ви­го­ди для се­бе або ін­ших осіб, а та­кож про­по­зи­ція та­кої ви­го­ди.

Не­пра­во­мі­рна ви­го­да — це гро­шо­ві ко­шти або ін­ше май­но, пе­ре­ва­ги, піль­ги, по­слу­ги ма­те­рі­аль­но­го або не­ма­те­рі­аль­но­го ха­ра­кте­ру, які обі­ця­ють, про­по­ну­ють, на­да­ють або от­ри­му­ють бе­зо­пла­тно або за ці­ною, ни­жчою мі­ні­маль­ної ри­нко­вої, без за­ко­нних на те під­став.

До юри­ди­чних осіб пу­блі­чно­го пра­ва на­ле­жать: де­ржа­вні та ко­му­наль­ні під­при­ємс­тва, ус­та­но­ви охо­ро­ни здо­ров’я і куль­ту­ри, на­вчаль­ні за­кла­ди і т.п.

Що ж не мо­жна ро­би­ти го­ло­вно­му лі­ка­рю, щоб не ста­ти ко­ру­пці­оне­ром? Як­що сти­сло, — то ні­чо­го про­ти­за­ко­нно­го і пра­цю­ва­ти, на­ле­жно ви­ко­ну­ючи свої обов’яз­ки, як, спо­ді­ва­юся, пе­ре­ва­жна біль­шість і ро­бить, од­нак на де­які но­во­вве­де­ння ва­рто зве­рну­ти ува­гу.

Об­ме­же­ння що­до ви­ко­ри­ста­ння слу­жбо­во­го ста­но­ви­ща.

Ке­рі­вни­ку за­кла­ду охо­ро­ни здо­ров’я за­бо­ро­ня­єть­ся не­пра­во­мі­рно спри­яти фі­зи­чним або юри­ди­чним осо­бам у здій­сне­нні ни­ми го­спо­дарс­ь­кої ді­яль­но­сті, ук­ла­да­нні кон­тра­ктів (у то­му чи­слі на за­ку­пі­влю то­ва­рів, ро­біт і по­слуг за де­ржа­вні ко­шти) та не­пра­во­мі­рно спри­яти при­зна­че­нню на по­са­ду.

Об­ме­же­ння що­до оде­ржа­ння да­ру­нків (по­жертв).

Ке­рі­вни­ку ко­му­наль­но­го (де­ржа­вно­го) за­кла­ду охо­ро­ни здо­ров’я за­бо­ро­ня­єть­ся бе­зпо­се­ред­ньо або че­рез ін­ших осіб оде­ржу­ва­ти да­ру­нки (по­жер­тви) від юри­ди­чних або фі­зи­чних осіб за будь-які дії або рі­ше­ння в їх ін­те­ре­сах, а та­кож прий­ма­ти по­да­ру­нки від осо­би, яка пе­ре­бу­ває в пі­дпо­ря­дку­ва­нні.

У той час, ко­ли да­ру­нки ві­дпо­ві­да­ють за­галь­но­ви­зна­ним у­яв­ле­нням про го­сти­нність і як­що їх ва­ртість не пе­ре­ви­щує 50 ві­дсо­тків мі­ні­маль­ної за­ро­бі­тної пла­ти, вста­но­вле­ної на день прий­ня­ття да­ру­нка, од­но­ра­зо­во, а су­ку­пна ва­ртість та­ких да­ру­нків, от­ри­ма­них з од­но­го дже­ре­ла про­тя­гом ро­ку, — од­ні­єї мі­ні­маль­ної за­ро­бі­тної пла­ти, вста­но­вле­ної на 1 сі­чня по­то­чно­го ро­ку. (На­га­даю, на 1 сі­чня 2011 ро­ку ро­змір мі­ні­маль­ної за­ро­бі­тної пла­ти до­рі­вню­вав 941 грн.)

Пе­ре­лі­че­ні об­ме­же­ння що­до ва­рто­сті да­ру­нків не по­ши­рю­ють­ся на да­ру­нки, які да­ру­ють­ся близь­ки­ми осо­ба­ми або оде­ржу­ють­ся як за­галь­но­до­сту­пні зни­жки на то­ва­ри, по­слу­ги, за­галь­но­до­сту­пні ви­гра­ші, при­зи, пре­мії, бо­ну­си.

(До «близь­ких осіб» За­кон ві­дно­сить: по­дру­жжя, ді­тей, бать­ків, рі­дних бра­тів і се­стер, ді­да, ба­бу, ону­ків, уси­но­влю­ва­чів, уси­но­вле­них, а та­кож ін­ших осіб, які спіль­но про­жи­ва­ють, пов’яза­ні спіль­ним по­бу­том і ма­ють вза­єм­ні пра­ва та обов’яз­ки.)

За­кон зо­бов’язує ке­рі­вни­ка ко­му­наль­но­го (де­ржа­вно­го) за­кла­ду охо­ро­ни здо­ров’я вжи­ва­ти за­хо­дів що­до не­до­пу­ще­ння будь-якої мо­жли­во­сті ви­ни­кне­ння кон­флі­кту ін­те­ре­сів та по­ві­до­мля­ти не­від­кла­дно бе­зпо­се­ред­нь­ого ке­рі­вни­ка про на­яв­ність та­ко­го кон­флі­кту.

(Кон­флікт ін­те­ре­сів — це су­пе­ре­чність між осо­би­сти­ми ін­те­ре­са­ми осо­би та її слу­жбо­ви­ми по­вно­ва­же­ння­ми, на­яв­ність якої мо­же впли­ну­ти на об’єк­ти­вність або не­упе­ре­дже­ність прий­ня­ття рі­шень, а та­кож на вчи­не­ння чи не­вчи­не­ння дій під час ви­ко­на­ння на­да­них їй слу­жбо­вих по­вно­ва­жень.)

За­бо­ро­ня­єть­ся ві­дмо­вля­ти фі­зи­чним або юри­ди­чним осо­бам в ін­фо­рма­ції, на­да­ння якої цим фі­зи­чним або юри­ди­чним осо­бам пе­ре­дба­че­но за­ко­ном, а та­кож на­да­ва­ти не­сво­єча­сно, не­до­сто­ві­рну чи не в по­вно­му об­ся­зі ін­фо­рма­цію, яка пі­для­гає на­да­нню згі­дно із за­ко­ном.

Де­які по­ло­же­ння За­ко­ну на­бе­руть чи­нно­сті з 1 сі­чня 2012 ро­ку. Це бу­де сто­су­ва­ти­ся обов’яз­ків ке­рі­вни­ків де­ржа­вних і ко­му­наль­них за­кла­дів охо­ро­ни здо­ров’я що­рі­чно до 1 кві­тня по­да­ва­ти за мі­сцем ро­бо­ти де­кла­ра­цію про май­но, до­хо­ди, ви­тра­ти і зо­бов’яза­ння фі­на­нсо­во­го ха­ра­кте­ру за ми­ну­лий рік.

А в ра­зі від­кри­ття ва­лю­тно­го ра­ху­нка в ус­та­но­ві ба­нку-не­ре­зи­де­нта — в де­ся­ти­де­нний строк пись­мо­во по­ві­до­ми­ти про це ор­ган де­ржа­вної по­да­тко­вої слу­жби за мі­сцем про­жи­ва­ння із за­зна­че­нням но­ме­ра ра­ху­нка і мі­сце­зна­хо­дже­ння ба­нку-не­ре­зи­де­нта.

До по­зи­ти­вних рис За­ко­ну мо­жна ві­дне­сти як чі­тку ви­зна­че­ність що­до мо­жли­во­сті спіль­ної ро­бо­ти в га­лу­зі охо­ро­ни здо­ров’я близь­ких осіб, які пе­ре­бу­ва­ють у бе­зпо­се­ред­нь­ому пі­дпо­ря­дку­ва­нні, так і й­ого не­ро­зпо­всю­дже­ння, на­при­клад, на за­ві­ду­ва­чів ві­дді­лень (ка­бі­не­тів, ін­ших стру­кту­рних пі­дро­зді­лів) де­ржа­вних (ко­му­наль­них) за­кла­дів охо­ро­ни здо­ров’я. Про­те слід зна­ти, що ко­жен, хто осо­би­сто або за уча­стю ін­ших осіб на­дасть не­пра­во­мі­рну ви­го­ду ке­рі­вни­ку ко­му­наль­но­го (де­ржа­вно­го) за­кла­ду охо­ро­ни здо­ров’я або держ­слу­жбо­вцю, — од­ра­зу стає суб’єк­том ко­ру­пцій­но­го пра­во­по­ру­ше­ння.

Сто­со­вно ві­дпо­ві­даль­но­сті. За по­ру­ше­ння За­ко­ну ви­нна осо­ба мо­же по­не­сти ад­мі­ніс­тра­ти­вну, ци­віль­но-пра­во­ву, ди­сци­плі­на­рну або кри­мі­наль­ну ві­дпо­ві­даль­ність. Ко­жен факт при­тя­гне­ння до ві­дпо­ві­даль­но­сті за ко­ру­пцій­не пра­во­по­ру­ше­ння бу­де за­но­си­ти­ся до Єди­но­го де­ржа­вно­го ре­єс­тру осіб, які вчи­ни­ли ко­ру­пцій­не пра­во­по­ру­ше­ння.

С.П. МА­ЛО­ВИ­ЧКО,

за­сту­пник го­ло­ви з пра­во­вої ро­бо­ти До­нець­кої об­ла­сної ор­га­ні­за­ції Проф­спі­лки пра­ці­вни­ків охо­ро­ни здо­ров’я Ук­ра­їни, ста­рший ви­кла­дач ка­фе­дри ци­віль­но­го пра­ва і про­це­су еко­но­мі­ко-пра­во­во­го фа­куль­те­ту До­нець­ко­го на­ці­ональ­но­го уні­ве­рси­те­ту, ад­во­кат.

©”Ваше Здоров’я” №25 за 2011 р.